抓住三个关键，推进东平县绿色畜牧业发展

张广华 （山东省东平县彭集街道畜牧兽医站 271509）

刘建设 （山东省东平县畜牧兽医局） 解 华 （山东省东平县州城街道兽医站）

绿色发展是畜牧业贯彻国家战略部署的刚性需求，是畜牧业发展的必然规律，又是根本出路，实现畜牧业绿色发展，是推进畜牧业转型升级、新旧动能转换的必然结果。近年来，东平县紧紧围绕绿色发展这个主题，通过抓住“抓源头、管过程、治末端”三个关键环节，有效拓展了畜牧业绿色发展的新空间，全面推进了畜牧业提质增量绿色发展。

1 抓源头，夯实绿色畜牧业发展基础

畜牧产业发展是绿色畜牧业发展的基础，也是绿色畜牧业发展的源头，只有做好产业发展这一文章，才能够保证绿色畜牧业不断发展、长远发展。东平县立足于提高畜牧产业运行的质量，优化畜牧产业发展的结构，调整存量，做优增量，置换绿色动力，拓展绿色价值，提升了畜牧产业效率，夯实了绿色畜牧业发展基础。

1.1 引龙头，推广现代生产管理模式 引进了汉世伟公司母猪繁育农业生态循环园区项目，在接山镇建设了两处母猪繁育基地，存栏能繁母猪2.4万头，年可繁育仔猪

60万头，在旧县乡王古店村规划建设存栏1.6万头的母猪繁育基地，实现汉世伟在东平县存栏能繁母猪4万头，年可繁育仔猪100万头的目标，提升了全县生猪产业规模。为更好发展生猪产业，借助汉世伟这一龙头企业，大力了发展“公司+农场”合作经营方式，积极推行汉世伟家庭农场、集体农场、致富农场、众筹农场等模式。通过龙头企业带动，规避养猪市场风险，提升养猪生产效益，壮大发展生猪产业，推进了全县生猪养殖转型升级。

1.2 抓示范，带动畜禽产业动能转换 以标准化养殖场示范创建为抓手，围绕完善畜禽规模养殖装备，提升畜禽养殖场设施装备水平与智能化水平，近几年来，全县创建省级以上标准化示范场12个，带动了畜禽养殖场标准化建设。大力培育畜产品加工龙头企业，不断提高产品精深加工水平，增加产品附加值，提升市场竞争力，构建了综合利用、梯级增值的生产格局。全县以水泊、国丹等为代表的县级以上龙头企业8家。发展畜牧合作经济组织150个，其中省级示范社1个，市级示范社6个，县级示范社3个。

1.3 做项目，推进作物秸秆综合利用 实施了省级粮改饲试点项目，对符合条件的牛羊养殖场全株玉米秸秆青贮进行补贴。通过项目实施，构建了种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的清洁型农业产业结构。同时，推广了繁育母猪饲料发酵湿喂技术、牛羊混合日粮配制与节本增效新技术，使部分农作物秸秆能够得到充分利用，有效地减少了农作物资源浪费，为农牧有效结合找准了着力点。

2 管过程，筑牢绿色畜牧业发展保障

绿色畜牧业的持续发展，离不开先进技术的支撑，更需强有力的监管保障。东平县狠抓疫病防控、安全监管和技术指导，有力地保障了绿色畜牧业发展。

2.1 推进绿色发展，疫病防控先行 每年春秋两季组织开展集中免疫行动和强制免疫、疫情监测、消毒灭源等工作，加强对高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等动物疫病的防控，保持了无重大疫情发生。加强监测预警和流行病学调查，掌握了疫情动态和发病规律，为科学评价动物疫病流行状况和防控效果起到了积极的指导作用。

2.2 推进绿色发展，安全监管为重 严把养殖、投入品、屠宰、流通和生鲜乳五大关口，落实企业主体责任，加大执法监管力度，有效保障了全县畜产品质量安全。2017年共举办执法培训19期，发放宣传材料6000余份，开展各项专项整治行动7次，累计出动执法人员1280余人次，办理各类案件12起，结案率达到100%，取缔生猪私屠滥宰窝点6个，罚没13.1万元，查处一起鱼饲料无证生产案件，罚没款4.8万元，移交公安部门处理1件，刑事处罚1人，有力地震慑了各类违法行为，维护了畜禽产品市场的正常经营秩序。

2.3 推进绿色发展，先进科技支撑 以主导养殖品种和农民实际需求为目标，开展了针对性的畜牧实用技术培训推广活动。2017年共举办新型农民和畜牧从业者培训班15期，培训1500余人次，开展业务咨询和现场指导群众1000余人次。多次邀请山东农业大学和省农科院专家帮扶指导畜禽产业发展，提出指导性的意见和建议，为全县畜牧业发展提供了坚强技术支撑和智力保障。

3 治末端，补齐绿色畜牧业发展短板

生产生态和谐共生是绿色发展的核心要求和表征，不突破畜牧生态建设短板，就谈不上畜牧业绿色发展。东平县以畜禽粪污治理为重点，狠抓生态建设，初步形成了畜牧生产与生态环境良好互动的格局。

3.1 完成“三区”划定，调整区域布局 2017年，按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》、《山东省畜禽养殖管理办法》等法律法规，综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性，在与生态保护红线格局相协调前提下，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区域为重点，兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域，完成了畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定工作，科学合理划定了“三区”范围，共划定禁养区294.61km2，限养区777.28km2，适养区271.11km2。

3.2 加快设施配建，推进综合利用 坚持“因地制宜、因场施策”的原则，全面推行畜禽养殖场粪污处理设施“12321”(一控两分三防两配套一基本)改造，督导养殖场户配建粪污处理设施，全面开展畜禽粪污整治工作。建立完善了畜禽养殖场“一场一档”档案资料，全面掌握了畜禽规模养殖场基本情况。引导畜禽养殖场户与第三方处理企业合作，代为处理畜禽养殖粪便。引进了北京市地质勘探技术院，投资建设沼气池及沼气高值利用集成化工程项目，对全县畜禽粪污进行收集、处理和资源化利用。全县畜禽规模养殖场畜禽养殖粪污处理设施配建完善率96.5%。

3.3 加强指导服务，增强环保意识 印发了《东平县畜禽养殖场(区)污染治理指导服务表》，进场入户开展指导服务。召开了全县现有规模化养殖场(小区)负责人畜禽养殖废弃物处理和资源化利用培训会议，对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用模式进行了讲解培训，同时，在重点乡镇巡回举办畜禽养殖废弃物处理和资源化利用培训会议，共培训800余人次。通过培训，增强了养殖户的环保意识，为推进全县畜禽粪污综合利用奠定了基础。

4 存在的问题

4.1 生态环境制约越来越大 国家对节能减排和环境治理要求越来越严格，加之境内东平湖是南水北调工程的重要枢纽，对水质的要求非常严格，水源保护与沿湖乡镇发展畜禽养殖之间的矛盾日益凸显，对畜牧产业的发展形成了很大制约。

4.2 用地选址难度加大 全县符合畜牧业发展的土地资源较少，且零星分散，在不突破基本农田、环保红线的前提下，土地流转困难，制约了规模养殖的发展。

4.3 资金投入不足 主要是财政投入和工商资本、金融资本及民间资本对畜牧业投入与实际需要相比，还有很大差距，投入严重不足，成为畜牧业进一步发展的瓶颈。

4.4 质量安全风险加大 畜禽生产及产品流通环节多，综合执法力量不足，畜产品消费需求不断提升，畜产品质量安全高度敏感，都使得畜产品质量安全监管难度和压力越来越大。

5 相关建议

5.1 降低土地制约因素的影响，破解选址难题 山东省政府办公厅《山东省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》中要求：“根据各地畜牧业发展规划、功能区布局规划、“三区”划定方案和土地承载能力确定畜禽养殖规模，坚持以地定畜，引导超过土地承载能力的区域和规模养殖场，逐步调减养殖总量，引导大型龙头企业养殖基地向中西部及沿黄地区等环境容量大的地区转移。”东平县位于山东省西南部，且是沿黄地区。建议能够明确中西部和沿黄地区限养区内，对确需建设的规模养殖项目，坚持种养结合、农牧循环的原则，解决好养殖污染问题，达到环保要求并符合动物防疫要求的，予以支持，增加可养殖区域，降低土地制约因素，破解规模养殖场选址难题。

5.2 增加资金投入 加大政府投资力度，建议设立相应的扶持项目，通过资金补助、贷款贴息等方式予以扶持。鼓励社会资本投入，通过多种扶持、金融信贷等支持政策，积极鼓励社会资本投入畜禽养殖行业。

5.3 提升基层畜牧兽医服务能力 加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。建立健全与畜牧发展、动物防疫、质量监管相适应的行政管理、行政执法、技术支撑机构设置，不断完善基层畜牧兽医体系建设。