简述立法对黔南州茶产业发展的影响

（黔南州茶叶产业化发展管理办公室，贵州 黔南 558000）

《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例》（以下简称《条例》）于2014年2月21日黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议通过，经贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，自2014年7月1日起施行。黔南州成为全国第二、少数民族地区第一个为茶产业立法的地区。《条例》颁布实施至今4余年，为黔南州保护利用茶产业资源，维护茶叶正常生产经营活动，促进茶产业可持续发展提供了法律保障，有力地推进了黔南州茶产业健康快速发展，促进农民增收。

1 《条例》出台始末及内容

1.1 《条例》出台始末

茶产业是黔南州传统优势特色产业，都匀毛尖是黔南州委、州政府明确重点打造的四大农业产业之首，也是贵州省主打的“贵州绿茶”四大子品牌之一，名列贵州省之首。黔南州12县市均产茶，全州40余万人从事茶产业及其相关服务活动，是一个重要的主导产业。都匀毛尖茶是中国十大名茶之一，发展茶产业可以实现富民强州、生态保护和文化传承等多重目标，黔南州茶产业的发展基础、品牌优势、发展目标及在区域经济发展中的重要性决定了对黔南州茶产业作出立法保障是必要的，也是可行的。

《条例（草案）》是在《关于加快黔南州茶产业发展的意见》以及《黔南州茶产业发展规划（2011～2020年）》的基础上提出。2012年，黔南州人民政府成立《条例》起草小组，经反复征求意见、修改、论证和审定后，于2013年7月以法规议案提请黔南州人大常委会审议，依照法律程序，《条例》（草案）经黔南州人大法制委和贵州省人大民宗委论证、修改完善，通过黔南州人大常委会两次审议，并在新闻媒体《黔南日报》（2014年1月11日第四版）和州人大常委会网页全文登载，公开广泛征求社会各界人士的意见建议后，于2014年2月通过黔南州第十三届人民代表大会第四次会议批准，2014年7月1日正式施行。

1.2 《条例》内容

《条例》分总则、保护与发展、保障措施、法律责任和附则共五章，三十七条，包括黔南州行政区域内的茶树品种选育繁育、种植、加工、综合利用、包装、营销、品牌建设以及与茶文化、教学科研等相关的茶产业活动。

2 《条例》实施后产业发展情况

2.1 政策不断优化，茶叶机构不断健全

出台了《金融行业支持茶产业发展实施意见》《关于加快推进都匀毛尖茶叶企业整合的指导意见》等一系列茶产业发展指导性文件，不同程度上加大了对茶产业的投入和扶持力度，并出台了《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例实施方案》，对《条例》进行细化和补充，鼓励广大干部职工带薪留职发展茶产业。全州12县（市）均成立正科级常设机构专门抓茶产业发展，全州通过“绿色通道”引进茶学专业人才20余人。

2.2 茶园面积稳定增长，茶叶生产稳步提升

目前，全州茶园面积10.79万hm2，较2014年初增加75.14%；投产茶园7万hm2，较2014年初增加了172.51%；基本形成以都匀、贵定和惠水为“主体”，瓮安和平塘为“两翼”的茶产业发展格局。全州建成省级茶叶园区5个、州级茶叶园区8个，666.67 hm2以上乡镇41个、专业村23个。2017年，实现茶叶总产量3.2万t，总产值53.98亿元，较2014年分别增长166.67%和199.89%。

2.3 地方标准不断完善，茶叶品质不断提升

修订完善都匀毛尖茶标准体系，调整了产品结构。目前，全州已制修定毛尖茶标准体系15个（地方标准13个，省级标准2个）。产品品质不断提高，近三年农业部抽检的贵州茶叶产品中，黔南州抽检茶叶合格率达100%。

2.4 品牌优势突显，茶文化建设初见成效

《条例》颁布实施以来，黔南州委、州政府重点以“中国十大名茶”和“世博名茶”知名品牌为核心，成功举办了都匀毛尖荣获巴拿马万国博览会金奖百年庆典活动及两届都匀毛尖（国际）茶人会，都匀毛尖区域公共品牌价值逐年上升。2015年，都匀毛尖区域公共品牌价值20.71亿元，位列全国第13名，被评为中国“最具品牌发展力品牌”，是贵州省唯一入选中国前20强的茶叶品牌；2016年，都匀毛尖区域公共品牌价值23.54亿元，排名全国第12位；2017年，都匀毛尖区域公共品牌价值25.67亿元，位列全国第11位；2017年5月20日，在首届中国国际茶叶博览会上，都匀毛尖荣获农业部颁发的“中国十大茶叶区域公用品牌”；2018年，都匀毛尖区域公共品牌价值29.9亿元，位列全国第9位，并被评选为“最具品牌经营力品牌”。推动“以茶助旅，以旅兴茶”的发展模式，成功申报了都匀毛尖茶手工加工工艺专利保护和国家级非物质文化遗产，改进完善都匀毛尖冲泡、品饮的专门茶艺，建成全国最大的中国茶文化博览园，黔南州各县（市）相继建成以茶为主题的广场、碑亭、文化街等，打造出一批融茶文化、民俗文化及休闲度假为一体的旅游线路并初见成效。

2.5 规模茶企不断涌现，茶叶专业合作社健康发展

引进贵州盘江投资控股集团等企业，涌现出黔南贵天下、贵州灵峰和贵山等一批规模茶叶生产加工企业。目前，全州涉茶企业（专业合作社）1300余家，其中州级龙头企业44家、省级龙头企业31家、国家级龙头企业1家及获得外贸资格茶企10家。都匀毛尖品牌在全国累计设立专卖店263个、销售点3939个、入驻电商平台358个。全州茶叶从业人员达45.6万人，吸纳返乡农民工就业5.4万余人，茶农人均纯收入5112元。

3 建议

《条例》颁布实施以来，在推动黔南州茶产业基地建设、生产加工、品牌建设、质量安全、技术推广和创新发展等方面发挥了重要的作用，由于《条例》本身原则性条款的特点限制，一些政策操作性不强，茶产业发展依旧存在投入不足，茶企整合难度大及茶企融资难等问题，为此，建议：（1）借《条例》宣传贯彻之机，营造全社会关注、重视、参与和支持茶产业发展的良好环境。（2）加大资金整合及招商引资力度，多措并举加大黔南州茶产业发展资金投入。（3）加大培育茶叶龙头企业力度，充分发挥规模茶企辐射带动作用。（4）加强茶园提质增效，着力提升茶产业的附加值。（5）进一步挖掘都匀毛尖茶文化，推动茶旅一体化发展。

展望未来，黔南州依托得天独厚的农业气候优势、生态优势、资源优势和品牌优势等比较优势，在《条例》的保驾护航下，实现都匀毛尖引领黔茶出山，为脱贫攻坚、乡村振兴、同步小康做出新的更大的贡献。