攻坚在即 深度贫困到底怎么帮扶

文/王建民

党的十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。习近平总书记指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”河北省委、省政府迎难而上，多措并举，把发展产业扶贫作为主攻方向，大力推进深度贫困地区脱贫攻坚。我省深度贫困地区具体情况千差万别，推进产业扶贫，必须坚持问题导向，找准“靶向”，精准发力，才能确保扶贫成效。

一、我省深度贫困地区产业扶贫存在的问题

（一）对产业扶贫的重要性认识不到位。一些基层干部和贫困户认为扶贫产业周期长，还受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约，有畏难情绪。

（二）产业扶贫尚未形成规模效应。

主导产业不明显，区域发展、规模发展能力欠缺，产业集中度不高。缺乏龙头企业、产业基地、高新技术的带动。产品市场占有率不高，盈利能力不强，发展后劲不足，辐射带动作用小。

（三）低端化、同质化现象突出。缺乏深加工增值和品牌效应带动，市场竞争力弱，占有率低。产品附加值低，甚至价格倒挂。科技支撑体系不完善。缺乏高水平的科技人员、科研机构的指导。新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。

（四）存在“唯扶贫论”现象。一些县经济社会发展整体规划缺乏科学性，缺少对产业扶贫与生态建设的整体考虑，潜在风险很大。目前张家口坝上4县的蔬菜种植面积已超过100万亩，随着土地流转的加速和当地政策的引导，蔬菜种植规模还在增长，产业发展对土壤污染、水资源、地力的威胁令人担忧。

（五）利益联结链条不牢固。多项扶贫措施的协调度较低，大多数是单项措施单独施策，如产业扶贫与搬迁扶贫结合不紧密，客观上增加了长期稳定脱贫的难度。

二、做好我省深度贫困地区产业扶贫工作的建议

（一）突出做好产业规划。要科学制定产业扶贫规划，立足贫困地区区域特点、基础条件和贫困人口个性化需求，注重与当地经济发展的总体规划和产业发展的整体布局相衔接，自下而上，精心设计，科学论证，长短结合。既要立足第一产业，联结二三产业，实现县级区域内规模化、集约化连片开发，又要发挥比较优势，因地制宜、因人制宜，一户一策、一村一品、一乡一业，实现差异化发展。

（二）树立绿色发展理念。发展扶贫产业要统筹考虑本地生态资源承载力。我省深山区深度贫困地区生态环境较为脆弱，涵养生态、保护环境的任务更为艰巨，要秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把扶贫开发与生态建设紧密结合起来。张承坝上地区年均降水量小于400毫米，蒸发量大、地下水超采严重，缺水形势严峻。要进一步完善水资源治理机制。落实最严格的水资源管理制度。大力调整种植养殖结构，建立农牧业节水机制。

（三）强力打造特色产业。要立足当地自然禀赋，挖掘地方特色资源，合理选择产业项目，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游。在深山区，重点发展山区特色农业、优质高效林果、林下经济、旅游康养等产业。坝上地区可适度规模发展高端蔬菜，进入高端市场，产生高效益，有效解决水资源短缺与产业扶贫间的矛盾。民俗文化悠久的贫困乡村，着重选择具有浓厚地域色彩的乡村休闲旅游、农耕文明体验、农业养生度假等新业态。特色产业项目的筛选要集思广益，尊重贫困农户意见，避免盲目决策。

（四）发挥市场导向作用。要始终尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。瞄准国内外市场，充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，科学分析市场供需变化和产品价格走势，选准发展前景好、预期收益高和区域性、特色性显著的产业项目。发挥科技支撑作用，大力开展规模化、集约化、标准化生产，打造无公害、绿色、有机农产品及区域性公共品牌，提高产品知名度和市场占有率。拉长扶贫产业项目链条，加强信息引导、产销对接和科技支撑，增强市场风险抵御能力，促进扶贫产业项目可持续发展。

（五）培育扶持新型主体。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的龙头企业等新型农业经营主体，发挥其适应市场、对接市场、抗风险强的优势，带动贫困农户奔小康。从信贷、保险、土地、税收政策上，加大对农民合作社、龙头企业等经营主体的支持力度，充分调动其参与产业扶贫的积极性，不断提高自身发展能力和引领贫困农户脱贫致富能力。

（六）完善利益联结机制。引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作，建立更加紧密的利益联结关系，让贫困户充分享受到产业扶贫带来的红利。创新实施差异化产业扶贫模式，构建形式多样的利益联结机制，让贫困户直接参与产业发展全过程，分享产业经营红利，激活“造血”功能，增强彻底脱贫的信心。