“互联网+”时代背景下政府责任分析

2018-03-19王瑞丰

陕西行政学院学报 2018年1期

王瑞丰

摘要：互联网经济模式下，网购商品成为一种时尚，也为广大消费者带来一些实惠和便利，同时也带来了严重的快递垃圾问题。如缺乏包装统一标准、缺乏消费理性引导、缺乏快递管理举措以及缺乏回收激励措施等。政府需要通过明确包装统一标准、引导群众理性消费、强化快递规范管理以及强化回收激励措施等举措，牵好头、把好关，从源头上遏制快递垃圾带来的环境问题。

关键词：互联网+；政府责任；快递垃圾；应对措施

中图分类号： D035 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.009

每年的“雙十一”，可谓一场由电商、店商共同为消费者呈现的消费盛宴。2017年天猫以1682亿成交额，再次刷新了全球狂欢节新纪录。由于消费者都是通过互联网进行消费，因此消费额激增的同时，也必然带来订单量也创造新高。根据国家邮政局发布的消息，2012-2016年我国快递量急剧增长（见图表①），2017年必将再刷新高。截至11月13日24时，邮政、快递企业共揽收快件达8.91亿，同比增长32.2%。

网购给我们带来了实惠和便捷的同时，也带来了难以想像的快递业务量，各大快递企业倾其所能，也得花上近一个月的时间，才能够将其积压的快递业务量逐步化解掉。同时，快递所产生的垃圾，也会令人咋舌，既造成了大量的资源浪费，更造成了严重的环境污染。针对互联网经济带来的严重的社会问题，各级政府需要牵好头、把好关，联手电商、快递企业以及消费者，采取切实措施，将垃圾快递量及其带来的负面效应减少到最低限度。

一、快递垃圾骤增之政府责任缺失的主要表现

（一）缺乏包装统一标准

首先，缺乏包装国家统一标准。尽管国家质检总局和标准化管理委员会在2014年发布了《限制商品过度包装通则》，且规定“包装尺寸大小与形状应适当，尽可能简化结构，减少包装层数和包装空隙率”，但是没有明确具体的规格。这是由于这样的标准比较富有弹性，在具体执行过程中，严重走样，致使许多电商或者店商为了尽力减少自身商品的破损率、保证消费者对其好评度，而一味地为了“讨好”消费者，不计后果地予以过度包装。有些电商用于快递包装成本甚至超过商品价值的5%以上。

其次，缺乏包装材料统一标准。目前市场上所采用的快递包装材料大体可以分为可降解和不可降解两大类。虽然几年前国家在发布“禁塑令”时，就提倡日常生活中多用可重复利用的购物袋或者可降解的塑料袋，但是现实中起到的效果仍然不够理想。同时，无论是国务院正在征求意见的《快递暂行条例（征求意见稿）》，还是已经施行的《循环经济促进法》，抑或《固体废物污染环境防治法》，对快递包装材料绿色发展基本没有实质性的涉及与规范。

最后，缺乏考核电商专项标准。目前，虽然工商部门对电商平台以及店商所售商品的质量等方面有了严格的监控与管理，但是对电商日常销售商品所使用的包装材料及其产生的垃圾污染问题没有专项标准，完全依赖电商或者店商的社会责任心和行动自觉。虽然近期“双十一”期间，苏宁、京东以及阿里等平台先后推出了“共享快递盒”、“循环包装袋”和“绿仓”等，试水绿色物流，但是就全国电商经济市场来说，这仅仅是起步，还有很长的路要走。

（二）缺乏消费理性引导

一方面，部分消费者消费缺乏理性。网络消费逐步已经成为当前经济消费之时尚，尤其得到了年轻消费者的高度青睐，随着社会信息化水平不断提高，网购成交量较实体成交量不断攀升，而大量的网络消费必然要通过快递运送方式才能够真正实现成交，随之而来的必然是大量的快递垃圾。尤其是每年“双十一”、“双十二”等时间段，各大电商平台或者店商通过开展大幅度的优惠促销活动，让消费者得到了实实在在实惠，同时也促成了部分消费者的非理性消费，不顾自身是否必要，完全冲着优惠幅度，盲目消费，最终所购商品长期闲置，留下仅是过度、非理性网购消费带来的大量垃圾。

另一方面，消费者对快递垃圾不够理性。网络购物快递环节多是单项实施，即多是电商快递发货给消费者，除非所购商品出现质量瑕疵等方面的问题，需要更换时，才需要消费者反向快递给电商，因此相比较而言，网购快递都是卖家发出的，普通消费者发送快递比例很小。正是消费者很少发快递，他们在收到卖家的快递包装后，就很少会考虑将包装收藏好，以便于后期充分使用。他们会认为将包装材料收在家里会无故占用家庭或者车库有限空间，毕竟不指望其后期重复利用。同时，即使集中收藏，由于纸箱等包装材料回收价格低廉，也很难卖出好价钱，所以对于绝大多数消费者而言，收到快递后会缺乏理性地将其包装直接扔掉。

同时，部分消费者网评不够理性。无论对电商平台还是店商来说，信誉是其立足之本，而消费者网评记录会直接影响其信誉，毕竟广大消费者在消费前，除了会比照同类商品价格高低，可能还会更加关注网友对店家商品已有的评论情况。正是由于卖家为了一味地提高买家的好评率和满意度，他们在处理快递时会不计成本地进行“过度包装”，尽量保证商品在快递环节不出现任何问题，减少后期不必要的麻烦。

（三）缺乏快递管理举措

首先，快递员工野蛮装卸。虽然随着快递业务量的不断攀升，诸如快递传输装置、分拣设置等应运而生，大大提高了快递运输环节的工作效率，但是目前大量的快递运输仍然依赖人工操作。尤其是快递搬运量较大时，时常出现野蛮装卸等方面的突出问题。网传快递小哥在封闭式储藏车上卸货，不用双手，完全依赖脚上功夫的现象毕竟还是少数，但是由于消费者日常不能够目睹这一流通环节，这种野蛮装卸方式，在快递行业也许是见怪不怪。正是这些问题的存在，逼使卖家在商品上张贴“易碎”标志的同时，只有选择“过度包装”。

其次，快递公司极少回收快递包装。前面提到快递多是卖家寄出，让卖家参与回收不太现实。同时，由于买家寄出快递量也极少，他们认为收藏快递包装以重复利用的价值不高，依赖买家回收快递包装难度也较大。因此，真正提高快递包装重复利用率的期望仅能够落实在快递公司这样的中介环节，毕竟他们每天都会接触到快递的寄出和收纳，快递包装重复利用也比较方便。而现实中，快递公司也很少承担其应有的回收义务，必然会致使快递垃圾丛生。

最后，缺乏快递业务考核标准措施。虽然国家明确快递业务由邮政部门实施管理，但是由于快递业务短期爆发式发展，形式多样的快递公司应运而生，为邮政部门对其行业管理带来了极大难度。目前，邮政部门对其管理也基本停留在业务指导层面，对各家快递公司的快递业务考核缺乏必要的标准和考核措施。各大快递公司只是通过相互之间进行业务量竞争的方式，促使其不断提升服务水平，这种缺乏具体管理标准的方式，很难实现快递业务的科学化和规范化，难以避免快递垃圾污染等方面的负面效应。

（四）缺乏回收激励措施

一方面，缺少回收和绿色包装成本补贴。当前，国家和地方政府对快遞包装回收和绿色包装基本没有补贴，很难调动消费者和快递行业积极性。许多消费者不愿意将自己用过的快递包装收集起来，主要原因在于收集起来的纸箱等物品，除了自己日后快递重复利用以外，绝大多数只能够作为废品处理，价格非常低廉，因此认为这样做基本没有什么意义。同样的问题和想法也会发生在快递公司和快递员身上，他们即使平时注意回收，但是重复利用率不高，回收了大量包装材料，所获得的利润扣除人工和运输费用，基本所剩无几，因此他们也对快递包装缺乏积极性。同样，减少快递垃圾污染，用绿色包装材料替代当前的不可降解的材料，需要大量的成本，由于国家和地方政府没有专门的补贴，选用绿色包装材料无疑会增加他们的经营成本，导致许多卖家不会选用绿色包装材料来增加所售商品的额外成本，变相降低自己的经营利润。

另一方面，缺少专门的赋税减免机制。美国等发达国家非常重视快递垃圾污染方面的问题，出台了专门的减免制度，用于奖励在快递包装材料环保且利用效率比较高的电商和消费者。而我国目前这方面工作做得仍然比较欠缺，电商平台使用可循环重复利用的包装材料，没有相应的配套赋税激励制度，虽然能够保证其重复利用次数，但是总体来说使用绿色包装材料，较之使用系统纸箱等包装材料而言，成本代价必然会贵得多，无故增加了电商的负担，消减了其经营利润，自然会遭到电商们的抵触。

同时，缺少重复使用包装材料快递费用优惠机制。减少快递垃圾污染主要手段应该是重复利用包装材料，而是否能够重复利用以及利用率的高低基本取决于发件人，也就是电商和消费者。而他们回收利用快递包装的积极性很难调动的原因主要在于回收成本高，且基本无利可图。目前少数地方快递公司尝试对循环利用快递包装材料的发件人适当优惠快递费用，对调动发件人参与重复利用快递材料的主动性和积极性有所激励，且成效明显，值得大面积推广和借鉴。

二、政府应对快递垃圾骤增问题的对策建议

（一）明确包装统一标准

一方面，明确快递包装标准。要尽快出台快递包装相关标准，对国家质检总局和标准化管理委员会在2014年发布的《限制商品过度包装通则》规定的内容进行具体化和细化，明确根据快递商品的重量和尺寸所确定的包装层数和包装空隙率。避免目前这种指导性的包装标准，尽量减少标准的弹性指标，保证执行过程中有据可依，这样执行起来才不会走样。此外，最好还要同时明确违规包装，尤其是“过度包装”的处罚措施，引导电商在网售过程中，能够保证所售商品完好无损地交到买家手里的同时，也不会因为过度包装增加销售成本，实现真正的双赢。

另一方面，明确快递包装材料使用标准。在明确快递包装具体标准的同时，国家以及各级地方政府还非常有必要对快递包装材料标准作出硬性规定，可以参照国外发达国家先进做法和管理措施，引导电商平台在快递网购商品时尽量使用轻便、耐用、可循环和可降解的绿色包装材料。标准中可以在明确对商品性质进行具体分类的基础上，细化不同性质和尺寸大小商品应该使用包装材料的类型，保证快递材料使用的可理性和科学性。

同时，强化快递包装考核标准。仅有快递包装及其包装材料标准仍然是不够的，关键还在于落实这些具体的标准，光靠行动自觉仍然是不够的，在执行过程中要强化对包装情况进行考核，并加强奖惩力度，才能够切实将相关标准执行到位。可以采用在快递流通环节进行随机抽检的方式，抽查快递包装及其所采用的包装材料是否符合相关标准，对不合规的店商进行处罚的同时，还要追究其所在电商平台的责任，因为电商平台由对其所属店商快递包装执行标准情况负有监管义务。

（二）引导群众理性消费

一方面，倡导消费者理性购物。随着社会经济快速发展以及信息化水平的不断提升，网购商品为广大消费者带来了莫大实惠和便捷，许多消费者逐步形成了“恋购癖”，无论工作生活需要与否，几天没有自己的网购快递似乎很不舒服。这样疯狂购物的同时，随之而来的必然是大量的快递垃圾。各级政府应该设法引导消费者根据自身日常工作生活需要理性购物，让所购商品能够物尽其用，避免不必要的浪费以及由此带来的垃圾污染。尤其是在每年的“6.18”、“双十一”和“双十二”网购节期间，广大消费者一定要理性面对商家开展的价格战，在购买必需商品、享受实惠的同时，一定要克制自我消费心理，避免不必要的浪费以及由其带来的垃圾污染。

另一方面，倡议循环利用快递材料。在倡导消费者理性购物的同时，政府还有必要倡议消费者参与循环利用快递材料。每次收到快递包裹，拆封后能够将包装盒收集在家里，以备后期邮寄快递是重复使用。如果家庭空间不允许，可以将快递包装盒拆散后平放，可以节省一定的空间。即使家庭空间不允许，也要倡导消费者将收集的快递包装，转手给相应的快递公司，便于后期的快递重复利用，尽量不要作为废旧材料自己扔掉或者变卖给废旧收购站，这样不便于快递包装的重复再利用。

同时，倡导消费者理性网评。减少不必要的资源浪费和快递滋生的垃圾污染是全社会的共同责任。政府要倡导广大群众，尤其是网购者自觉抵制所购商品“过度包装”和使用不合规的包装材料。在网购后续的网评环节，买家对所购商品质量和卖家服务满意度进行网络评价的同时，也有必要将商品快递环节是否存在“过度包装”和违规使用包装材料等方面纳入网评标准和依据，以此来逐步引导店商能够规范包装行为，切实减少快递垃圾及快递材料重复利用。同时，对于快递流通环节出现的包裹破损意外，如果没有引起商品变质、损坏等影响消费等特殊情况，消费者应该尽量予以包容。

（三）强化快递规范管理

首先，提升快递人员职业素养。各种职业都应该讲究自身的职业道德和职业素养，快递行业也理应如此。许多店商对所售商品进行“过度包装”目的是迎合广大消费者对其满意度的同时，更加注重的是以防在运输流通环节快递企业的野蛮装卸。快递行业是一个新兴的特殊行业，存在着人员流动量大、入门门槛低等方面的特点，许多快递人员基本没有培训就匆匆上岗，错误地认为这就是一项体力活，不需要什么技术含量和职业素养，因此运输流通环节野蛮装卸也就司空见惯。各级政府，尤其邮政部门要切实承担其应有的责任，加大对快递人员培训的力度，必须专项培训后才能够上岗。在教会他們快递业务技能的同时，更加要提升他们的职业素养，促使他们遵守应有的职业道德，自觉抵制流通环节的野蛮装卸行为。

其次，规范快递企业回收机制。快递企业是电商平台卖家和消费者之间的中间环节。让消费者收到快递包裹，拆封后直接将包装材料送回卖家下次再重复利用显然不现实，也不可能。为此，快递公司作为中间环节，应该切实承担起应有的责任，尽快建立其回收机制。各级邮政部门要督促相关快递企业尽快建立快递包装材料回收利用机制，鼓励广大消费者在自我重复利用快递包装的同时，引导他们不需要快递包装的前提下，可以在快递分发现场拆封快递后，将包装直接还给快递企业，再由其将回收包装材料转至店商重复使用。

最后，加大对快递企业业务考核。各级邮政部门应该由目前侧重于对地方快递企业进行业务指导的基础上，更加注重发挥其业务管理职能。应该逐步加大对快递企业业务考核的力度，除了对其进行服务水平和投诉率等方面的考核，应该将快递材料回收及重复利用率纳入重要的考核指标，切实做到定性考核与定量考核、平时考核与年终考核、过程考核和结果考核相结合，将考核结果作为快递企业星级评定的重要依据，并以此加大对快递企业的奖惩力度。

（四）强化回收激励措施

首先，加大快递回收和绿色包装补贴。快递回收依赖消费者的同时，可能更加需要依靠运输流通环节的快递企业，而快递企业从中获取的利润可以设想是微乎其微，很难调动其应有的积极性，从而切实保障快递包装材料回收的延续性，因此建议国家能够经过充分调研，给予快递企业一定的回收补贴，提升他们做好快递回收的积极性和主动性。同时，绿色、可降解快递包装材料较目前普遍使用的不可降解材料成本代价必然昂贵得多，虽然理论上这些材料可以多次重复使用降低成本，但是与现行包装材料相比较，仍然需要付出更多的成本与代价。为了切实减少快递垃圾污染，政府有必要通过发放绿色包装材料配套补贴的措施，来激励电商平台及其店商优先选择轻便、可降解和可多次重复利用的快递包装材料。

其次，加大绿色快递赋税减免力度。快递包装使用绿色可循环材料，能够切实减少快递垃圾带来的恶性污染。政府除了给予快递企业相应的绿色快递材料补贴，以此调动其开展快递垃圾材料回收利用的主动性和积极性以外，还有必要参照国外发达国家先进做法，通过适当减免电商平台及其店商赋税金额的方式，激励卖家在包装网购商品时尽量重复使用快递公司回收的快递包装材料，有利于快递包装的重复使用，切实减少快递垃圾污染。

最后，加大重复使用快递材料费用优惠幅度。政府有了给予快递公司的快递回收和绿色包装专项补贴和针对电商平台及其店商的赋税减免制度，能够切实调动快递企业和电商平台及其店商参与快递包装回收工作的积极性和主动性，但是仅有针对这两个主体的激励仍然是不够的，如何调动消费者的参与积极性仍然不可小觑，只有实现这三者有机互动，才能够真正实现快递材料回收的系统循环。政府可以出台相关规定，明确消费者能够主动将收到的快递拆封后交给快递企业或者使用快递企业提供的重复使用的包装材料，快递费用给予适当优惠，这无疑会提升消费者配合快递包装回收的积极性。

三、结语

正所谓“兴一利而生一弊”。互联网经济模式下，网购商品成为一种时尚，也为广大消费者带来一些实惠和便利，同时也带来了严重的快速垃圾问题。切实减少快递垃圾还需要政府、电商、快递企业以及消费者等多方努力，各级政府当然更加需要牵好头、把好关，这必将对保护我们生活环境具有非凡的生态意义。倘若政府能够多管齐下，电商能够避免过度包装，快递能够热心回收，加之消费者能够理性节制消费，快递垃圾堆积如山这样令人堪忧、发人深省的场景就不会出现在我们身边。

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