石油销售企业加强承包商HSE管理的对策

王岳龙

〔中国石油甘肃定西销售分公司 甘肃定西 743000〕

承包商HSE管理是石油销售企业生产经营活动的重要组成部分，但施工现场的承包商HSE管理始终是个棘手的难题。寻求破解承包商HSE管理的难题，杜绝安全生产过程中“三违”现象的发生，促进承包商自主安全管理水平的提升，最大限度地减少甚至避免安全事故的发生，不断提升石油销售企业的安全业绩，成为石油销售企业落实“发展决不能以牺牲安全为代价”的一项十分重要的工作。在承包商使用过程中由于安全管理要求高，管理程序相对复杂，劳动力市场依托性差，加上石油销售企业油库、加油站等施工场地相对分散，难以吸引高素质承包商队伍，给安全管理带来了先天难题。

1 承包商HSE管理存在的主要问题

通过对石油销售企业安全现状分析，目前承包商安全管理呈现出队伍分散、整体素质不高、自主管理弱化，以及主管部门责任不落实、监管措施不到位等五个难题，主要表现如下：

(1)承包商员工流动性大，人员素质不高，安全意识淡薄，同时，存在总承包商分包多、挂靠多，临时用工多“三多”现象，违章冒险作业现象较多。这是目前承包商HSE管理中存在的一个普遍性问题。

(2)部分承包商HSE管理人员管理意识和技能不高，制度执行不严，现场监督松懈。有的承包商HSE管理人员由于不懂HSE管理制度和管理要求，现场监管流于形式甚至带头违章，或者没有认真履行监管职责，反而一味强调现场施工建设进度的重要性，自身管理严重缺位。

(3)承包商自主管理能力不强。一般来说，由于承包检维修、施工作业不少是短期行为，HSE费用未投入到位，部分承包商高层管理人员存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识和“事故不一定发生”的侥幸心理，以致现场安全措施不完善，日常管理标准不高、要求不严，安全风险得不到有效控制。

(4)对承包商统一管理、统一标准、统一要求还有差距。主要表现为石油销售企业对承包商作业现场HSE情况检查多、处理多，对承包商自主管理情况、HSE管理体系运行情况监督检查不到位，不能系统地了解、掌握承包商单位整体HSE管理能力水平及深层次的问题。

(5)“谁主管、谁负责”的要求没有真正融入到相关业务部门的日常管理业务之中。石油销售企业强势的业务管理与弱化的HSE管理的问题依然存在；承包商的准入、评估、淘汰运行机制和管理标准还不够量化、细化，没有建立承包商HSE业绩与主管部门连带考核机制。

2 承包商HSE管理存在问题的分析

2.1 资源投入不对等，造成安全措施落实难

承包商对安全资源的投入远远无法与石油销售企业相提并论。人们经常会发现：施工现场安

全设施重复使用且数量不足、安全维护不符合要求、安全人员多为兼职等现象，所以安全专项资金是否明确，并对其使用进行有效监管，是保障承包商安全投入的先决条件。

2.2 承包商用工来源少、流动性大

由于建筑行业本身的特点，承包商在用工方面面临工人不固定、可选范围窄、以短期临时用工形式为主、人员管理难度大的尴尬现状，不利于承包商教育培训、资源投入、规范管理工作的持续开展，人员问题成为安全管理的重要制约因素。

2.3 对承包商的培训难以达到预期效果

在承包商工人入场前，组织对工人的入场安全教育培训中，多次明确了现场安全管理的条条框框，但在工作陆续展开后现场的安全管理状况却没有与大家的努力成正比，现场问题一度有增无减，不能不引起管理者的深思。

2.4 承包商自身安全管理体系未有效发挥作用

承包商从管理者到作业人员的安全意识普遍不高，领导对安全的重视程度不够，现场习惯性违章屡查屡犯，如施工人员防护用品的配戴、临时用电的搭接、脚手架搭设与架板的铺设、设备机具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清运等方面习惯性违章时有发生，可以说，现场安全基本上还是处于主要靠甲方的监督、检查和处罚来强制保证的被动管理阶段。

2.5 制度的安排与规定对承包商安全管理的影响

目前，涉及建设项目施工安全的法律、法规与标准有十几项，加上行业标准，公司各项安全管理标准，还有项目管理单位制定的各项安全管理规定，使承包商和项目部的安全管理产生了大量的资料工作量。因大多数资料都与检查和考核挂钩，安全管理的重心必然向资料倾斜，加上规定的重叠、交叉、繁复，一定程度上促发了承包商对安全管理的偏见、无所适从与逆反情绪。对安全管理重资料、轻现场，重形式、轻实质，重表象、轻内涵，重考核、轻建设，最终造成了承包商安全管理行为的短期化、成效的表面化。

3 加强承包商HSE管理的对策措施

3.1 从源头机制上进行把关

(1)把好承包商准入关。石油销售企业要成立承包商管理委员会，明确对各类承包商的准入门槛、综合考评与年审等，把好准入关。建设单位只能在资源库名录中选用承包商，确保承包商队伍整体素质可控。发生安全生产事故的承包商实施“黑名单”管理，永不使用。

(2)完善监管组织机制。石油销售企业要结合承包商HSE管理实际，以承包商HSE管理提升为着力点。根据不同类型的承包商，明确业务责任部门、横向部门、基层单位的职责，专门成立HSE项目管理部，配备专职HSE管理人员，对承包商及项目建设现场进行HSE监督管理。承包商严格按要求配备HSE管理人员，工程监理单位配备专职HSE管理人员，形成HSE管理部、监理单位、承包商“三位一体”的HSE监管体系。

3.2 落实HSE职责，提高承包商的安全意识和技能

石油销售企业要在合同中对乙方的义务进行强制约定：各承包商必须先完成对员工的安全意识、作业工种安全操作规程的教育，并提供证明材料。安全环保部门随机抽查，发现不合格或没有进行相关安全教育的人员一律不准进入承包商队伍。同时，开展对常年承包商的项目经理和技术、管理人员，以及特殊工种的安全培训工作，以提高管理层和高危工种的安全意识和作业技能。比如对本该由承包商与属地主管开展的培训采取统一组织、统一考核的方式，在一定程度上堵塞了培训的盲区。同时在培训过程中通过播放视频动漫以及安全演讲资料的形式，能取得较好的培训效果。

3.3 完善承包商HSE考评制度，实施承包商淘汰工作机制

(1)建立承包商考评机制。由石油销售企业安全环保等部门牵头，组织工程建设、质量管理等部门，从技术素质、施工资质、设备设施、HSE管理等方面，完善对承包商的HSE考评制度，建立《工程检维修承包商HSE绩效考核评价办法》，并修订完善《承包商考核细则》，实行交纳违约金和考核扣分相结合的考核方式。发现承包商违规，按次数每次奖励一定金额，发挥现场监管人员的作用，遏制违章现象的发生；考核分数的高低则与合同续签业务量挂钩。

(2)强化承包商HSE行为和绩效考核。要实行业务主管部门、安全监管部门和属地管理单位三个层次的日常HSE行为监督检查，一方面石油销售企业要将承包商考核权下放到各基层单位，实行属地化管理,负责日常监督、检查、考核,承包商出现违约情况，按《承包商考核细则》规定，及时向石油销售企业缴纳违约金。另一方面，加大承包商作业现场日常HSE检查处罚力度。对达不到合同约定考核要求的承包商，直接扣除相应的合同费用；对违反安全生产禁令、HSE规章制度等违章违纪及管理不善的承包商及其HSE管理人员予以严肃处理，直至清出施工现场。

(3)强化承包商淘汰工作机制。工程建设、质量和安全环保等部门要从承包商工作业绩、HSE业绩、廉洁从业情况等方面，每年联合组织一次综合评审，全面清理整顿工程、检维修承包商，公布合格承包商名录；建立承包商清退机制，一旦考核分达到规定的分值，对承包商将采取项目经理书面检查与安全考试、暂停工程项目投标资格，直到清退出资源库的处理；对连续3次排名末位的，石油销售企业有权撤换承包商HSE管理人员及项目负责人，进一步从源头上压减检维修承包商，确保施工安全和工程质量。

3.4 进一步强化承包商HSE自主管理

(1)建立有效的沟通机制。结合承包商作业现场和承包商情况，按照石油销售企业对各下属单位HSE管理检查考核标准一样进行月度承包商检查考核讲评，承包商必须参加石油销售企业各相关单位的生产调度会、安全例会，了解掌握石油销售企业安全制度和安全管理要求，共享事故教训，并建立管理要点跟踪机制，保证信息的畅通与措施的到位，达到统一管理要求的目的。同时结合承包商月度HSE绩效评价结果，指出其管理上存在的不足，可能存在的风险点，对HSE管理弱化的承包商实行属地管理单位HSE管理人员蹲点工作制或派驻HSE帮扶工作组，从制度执行、措施完善、安全用品配备、安全教育培训、现场监督等方面进行全面强化，努力消除HSE管理短板，达到共同提升的目的。比如在对安全管理的态度与结果上，可以收集重视安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大经济、信誉损失的承包商的事例，或以一个个血淋淋的事故教训做经验分享，或组织承包商中的安全管理经验交流活动等方式，通过触动灵魂，晓之以理，促使其改变观念，自觉主动抓安全管理。

(2)强化现场标准化管理。各类施工作业要制定《样板工程标准化作业流程》，从工机具、作业条件、施工操作工艺、质量标准、成品保护等方面明确标准化的作业程序、标准要求和质量控制程序及验收用表，并将作业程序下发到施工单位和监理单位；对承包商施工区域的临时办公区、设备材料堆场等实行总体布局，对施工区域围栏、成品保护、HSE警示标识等落实文明施工标准化要求，对承包商的HSE费用落实情况进行抽查，确保安全劳保设施配备的及时到位，逐步做到统一标准化管理。另外，要结合HSE管理信息系统的建设和运行，对承包商资质、安全教育培训、HSE管理等实施信息化管理，更好地促进承包商的规范化管理。

(3)强化专业岗检的过程监督，促进承包商提升HSE管理水平。石油销售企业要从HSE资质、安全签约、HSE培训教育、HSE业绩和现场监督检查5个方面，不定时地对承包商进行全过程监督管理，认真落实“一罚二停三清退”的管理原则。HSE管理部门要运用岗检形式，坚持开展日检查、周通报、月评价工作，每月由HSE管理部、施工管理部、监理单位联合组织现场检查，对照承包商HSE管理绩效考核评价表，从HSE管理制度、组织机构设置和岗位HSE职责落实、HSE教育、检查、作业许可证、施工组织设计与方案、HSE事故等方面进行考核，对排名第一的承包商评选“优秀承包商”，在工程项目例会上通报排名情况，鼓励施工现场的安全隐患查找；鼓励应用先进成熟的安全技术；鼓励安全管理创新及合理化建议；对成绩突出的单位和个人给予一定形式的表彰奖励。同时，在工程建设现场可开展如“百万安全工时无事故”、“千万工作业绩零违规”等竞赛活动，形成“比学赶帮超”的竞赛，更好地促进承包商的自主HSE管理。充分发挥承包商有关领导的作用，只有让其主要负责人时时处处重视安全，知道安全上出了问题对自己企业会造成哪些严重的经济、法律和信誉后果，知道安全管理的控制要点，才能使承包商安全投入和安全措施的落实有可靠保障，带动承包商自主管理。

3.5 认真落实“谁主管、谁负责”的原则

石油销售企业要进一步完善承包商主管部门的HSE管理职责，建立连带考核机制，形成主管部门对承包商业务、HSE同等强势的管理机制，修订完善石油销售企业HSE责任制考核细则，强化承包商事故管理，做到承包商事故与石油销售企业内部事故一样严肃处理与考核。承包商一旦发生上报事故，就与业务主管部门的主要责任人的月年度绩效紧密挂钩。同时，石油销售企业要完善日常岗检对职能部门的监管作用，从制度修订、执行和监管等方面着力，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的思路，对职能部门和建设单位进行“毫不留情”的检查考核，从根本上扭转“一团和气、打擦边球”的被动局面。

4 结束语

由此可见，石油销售企业要紧紧结合实际，将承包商难题纳入石油销售企业一体化管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求。通过科学绩效评价，完善承包商队伍准入和考核机制，同时奖优罚劣，将承包商的安全业绩与工程量挂钩。同时要强化责任部门的监管职能，不断提升承包商的HSE管理水平，从而培育石油销售企业忠诚度高、员工素质好的战略承包商队伍，使承包商安全管理逐渐向自主管理迈进，逐步形成业主与承包商长期友好合作的共同利益链，实现石油销售企业安全、社会稳定和承包商发展的和谐统一。