森林防火督导检查工作剖析

郑 宏，王炜烨，王英博

（黑龙江省森林防火预警监测信息中心，黑龙江 哈尔滨 150090）

森林火灾危害巨大，具有突发性强、破坏性大、处置救助困难等特点[1]。不论是发达国家还是发展中国家，对于长期干旱后、极端天气下发生的森林大火依然缺乏有效的控制手段。这种情况下发生的火灾占森林火灾总数3%，而它所造成的损失却为森林火灾总损失的80%以上[2]。这些森林火灾具有明显的特点，值得反思和借鉴。近年来，随着森林防火预防体系不断完善，人为森林火灾发生率逐年降低，森林火灾发生次数不断减少，这与各级森林防火主管部门加大督导检查密不可分。因此，探索和总结森林防火督导检查工作显得尤为重要。森林防火主管部门对辖区内各森林防火责任单位进行监督、检查、评估和指导，对保证和提高森林防火预防工作起着关键作用。提升森林防火工作管理水平，必须建立森林防火督导检查制度，并结合各地的实际，形成科学的运行机制，及时发现隐患、及时整改到位，才能保证不发生或少发生森林火灾。

1 森林防火督导检查工作动态分析

1.1 工作概况

森林防火主管部门作为森林防火工作的管理者和指导者，组织开展督导检查工作是促进、推进、保证各项工作开展的关键。督导检查工作的责任是认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》，通过督导检查，发现隐患、漏洞，找到工作中存在的薄弱环节，督促相关单位或个人，采取有力措施，加以整改解决，促进森林防火各项工作落实到位[3，4]。森林防火督导检查工作包括常规检查、明查暗访、专题检查、督促整改和指导落实，在防火期内组成暗访组及督导检查组对森林防火工作进行督导检查。以2017年黑龙江省森林防火指挥部办公室春季防火期督导检查为例，共计检查了69个县级单位，包括一级火险县级单位60个，占全省一级火险县总数的60%，占所检查县总数的87%；8个火险二级县，占全省二级火险县总数的25%，占所检查县总数的12%；1个火险三级县。县级以下196个基层单位，其中林场96个、专业队30个、检查站35个、乡（镇）24个、村屯10个、林业工作站1个。采取多种方式全面加强了督促检查督导工作力度，做到了层层检查、反复检查。

1.2 问题分析

黑龙江省2017年春防督导检查中共发现131项问题，发现问题立即整改。通过对问题的梳理，其中火源管理问题占22.9%，农林矛盾现象还存在，林内可燃物增多，野外作业点周边、隔离带、林缘、民居区相连防火隐患较大；宣传教育问题占16%，乡（镇）防火宣传形势单一，氛围不浓；应急处置问题占15.3%，部分乡（镇）林场还存在没按预案细化应急处置办法的情况；设施设备问题占11.5%，扑火机具老化严重，数量不足；队伍建设问题占14.5%，队员年龄偏大，50岁以上甚至58岁的扑火队员仍然工作在一线，战斗力相对弱，扑火力量难以满足辖区防火任务的需要。存在这些问题主要原因是对政策、法律法规认识不足，工作上不细，对上级文件精神理解不透，落实上有偏差。因此，督导检查工作是做好森林防火工作的必要手段。

1.3 成效分析

督导检查组在防火期的各个重要时间节点，深入防火责任区，检查责任落实、队伍建设、物资保障、预案修订、火源管控等情况。对重点区域进行暗访、暗查，始终坚持问题导向，有针对性地排查隐患。检查中发现问题，督促立即整改，能当场整改的问题无一拖延。通过督导检查使各级领导对森林防火工作重视程度得到了提高；春防工作各项措施、制度得到很好的落实；宣传工作力度加大，形式新颖、宣传到位；专业队伍应急反应迅速，队伍拉动、集结、行动到位快；森林防火精细化管理程度提高。春防期间，全省共发生森林火灾38起，其中一般森林火灾26起，较大森林火灾12起，过火面积461 hm2，其中有林地面积238.7 hm2，占全省有林地面积0.01‰。火因多为农事用火和雷击引发的森林火灾，其中农事用火15起，雷击火15起，其他火因8起，由于发现及时，处置得当，火灾均在当日扑灭。通过卓有成效的督导检查，使辖区在极其严峻的防火形势下，没有发生重特大森林火灾，督导检查工作发挥了巨大作用。

2 森林防火督导检查工作的内容

以《森林火灾隐患评价标准》和《森林防火条例》为督导检查的依据，主要从6个方面开展森林防火督导检查工作。

1）责任落实工作督导检查。主要检查机构人员编制、基础设施建设、联防机制、防火期的规定、预防和应急准备措施、预警预报机制、各级制度落实情况以及各级职责延伸到末端的效果。提高各级政府森林防火工作质量、工作效率，促进森林防火各项工作落实到位。

2）火源管理工作检查。对开设隔离带、火源管理、“三清”工作、计划烧除、野外用火管理、巡护、农业剩余物点烧以及其他管控情况进行检查督导，做好火源管理工作，减少火灾发生的可能性。

3）宣传教育工作检查。检查森林防火宣传、制订方案、签订公约协议、建立预警预报机制、火险天气预报、舆情控制等落实到位情况。通过防火宣传教育、政策和法规来达到控制火源的目的。

4）队伍建设工作检查，包括队伍组建、应急预案演练、队伍培训、专业队营房、组织训练。加强林火扑救能力和水平的提高，在实训操作中提高队伍战斗力，不断提高队伍作战和控制林火的能力。

5）设施设备工作检查。其中包括物资储备数量、完好率、设备维修更新、库房建设和物资摆放等。加强防火设施建设，满足林火预防扑救的需要。

6）应急处置工作检查。如应急预案、组织机构、应急措施及处置办法、应急响应、靠前驻防、火灾早期扑救等促进各级落实森林防火防范措施，提高预防及应急处置能力。

确定检查内容，同时在检查方式上要注意：一是根据《全国森林火险区划等级》标准，针对不同的火险区划特点进行检查；二是根据森林防火工作不同阶段规律性特点进行定期检查，抽查。根据检查内容逐一量化评价，对被检单位做出火灾风险隐患评估，与当地主管部门交换意见要求其整改，对重点地区突出问题下达整改通知书，跟踪整改情况，督促森林防火有关部门进一步做好工作。

3 森林防火督导检查工作的几点启示

督导检查工作是实现森林防火目标的重要保障。开展督导检查工作，能促进各级落实森林防火措施，查找森林防火工作中存在的问题和不足，排查和消除火灾隐患，减少森林火灾损失。森林防火主管部门要总结督导检查工作的特点、方法，提高督导检查质量和水平。

1）完善督导检查工作的方式方法。督导检查工作首先要分析林情、社情及火险形势，制定出切实可行的实施方案。督导检查组不但要统一思想，还应该明确检查工作的侧重点。要在前次工作的基础上将没查到的单位、共性问题作为下步工作重点，对检查过的整改单位做好“回头看”工作，深入防火工作最基层督导最基础问题，对督导检查工作进行规范，在督导检查过程中注意多指导、传授经验、培训工作方法，还要对检查出的问题进行及时梳理分析，不增加基层负担，引导基层将工作重心放在自身的建设上。

2）充实督导检查工作的内容细节。将督导检查工作分级设计，细化各级单位检查内容，确定检查重点，便于有针对性地开展工作。例如，哪些单位应该重点检查值班值守、上级精神的贯彻落实、各项制度和法律法规的执行情况；哪些单位应该重点检查应急反应、队伍和人员拉动、机具是否完好情况；哪些单位应该重点检查火源管理、宣传教育和扑救措施等。还要对检查出的问题进行及时梳理分析。通过督导检查做出宏观评价，及时向出现问题的主管部门进行情况沟通，帮助他们查找原因，整改问题，都要做到心中有数，便于工作开展。

3）定位督导检查工作的正确方向。督导检查目的是通过督导检查找出问题及时整改进而推动森林防火工作发展。督导检查应该作为一项必不可少的常态化工作，制定出科学的运行机制，通过督导检查推动森防火工作进一步规范发展。

综上所述，森林防火督导检查工作对指导监督森林防火工作意义重大。通过督导检查工作能及时发现森林防火工作中存在的问题和隐患，对问题和隐患的督促整改能大大减少和避免森林火灾的发生，有效地推进森林防火工作的实施，进而保障森林资源的安全。