浅析绿色畜牧业的发展思路

2018-03-19宓现芹王光柱山东省平邑县畜牧兽医局273300

山东畜牧兽医 2018年3期

宓现芹王光柱（山东省平邑县畜牧兽医局 273300）

近年来，随着人们生活水平的不断提高，人民群众对畜产品的质量要求也愈来愈高，而且环保的要求也越来越严格，这就给畜牧业的发展带来了更高的压力，因此绿色畜牧业的发展已是大势所趋。下面笔者结合本县的畜牧业发展情况，浅析一下绿色畜牧业的发展思路。

1 产业发展现状

（1）平邑县位于临沂市西南部，东邻费县，西连济宁市，南与枣庄市接壤，北与蒙阴县、新泰市交界，辖12个镇，1个街道、1个副县级经济开发区，515个行政村(居)、社区，总面积1825km2，其中山地丘陵占85%以上，草山、草场等面积86万亩，玉米种植面积22万亩，饲草饲料资源丰富，发展畜牧业地理环境优越，是山东省的畜牧养殖大县。（2）经过三十多年的发展，平邑县初步形成了良种繁育、规模养殖、饲料生产、畜产品加工等完整的产业链，建成市级标准化养殖场107家，省级标准化养殖场9家，国家级标准化养殖场3家，培育出以六和集团和益客集团为代表的，集品种繁育、种禽养殖与孵化、商品禽养殖及技术服务、饲料研发及生产、禽肉屠宰与加工为一体的全产业链生态型农牧食品企业。2017年年底，全县各种畜禽存栏分别为：牛2.7万头、猪48.5万头、羊50.6万只、禽600万只、兔120万只；实现出栏：牛2.9万头、猪96万头、羊57万只、禽2800万只、兔240万只；实现产值22亿元，直接带动7万余人实现就业。（3）2017年全县环保攻坚工作开展以来，平邑县高度重视畜禽污染整治工作，不断加强工作力度，强化工作措施，全县畜禽污染整治工作取得一定成绩。截至2017年年底，全县共拆除养殖户2536家，停养养殖场户69家，转产养殖户19家。与此同时，为实现畜牧业的转型升级，按照“堵疏结合”的要求，制定了《平邑县畜牧业绿色发展规划》。由各镇(街道、开发区)根据当地区域资源、产业优势，综合考虑土地粪污消纳能力、畜禽污染防治水平等因素，在适养区内合理规划建设畜禽集中养殖小区，实现统一规划设计、建造和设施配套、统一供种、统一饲料配送、统一防疫、统一经营管理，同时在养殖小区内合理规划建设畜禽粪污集中处理中心、有机肥加工厂或沼气池等工程，控制畜禽粪污排放量，合理利用粪污。目前，各镇街共上报49块、7560亩畜牧业绿色发展用地，平邑六和、益客集团、部分养殖大户已与镇街进行对接，初步完成地块选定，现正在设计规划，经畜牧局等有关单位评审后，将进行建设。

2 产业存在问题

2.1 镇街层面

（1）有顾虑，怕建后再拆，伴随着环保、食品安全的要求越来越高，害怕出现建成随即被淘汰的现象；（2）无动力，缺少税收收入，畜牧业没有增值税，只是在饲料流通、深加工等有少量的税收，但也难以做到应收尽收；（3）有反弹，信访压力大，在前期环保攻坚活动中，有少量的应拆除养殖户因各种原因尚未拆除到底，目前已出现了复养现象，如不能及时制止，将出现大规模的反弹，届时会引起已完全拆除的养殖户采取信访的形式维护自身利益。（4）基于上述情况，属地镇街虽然有动作，但选址偏远、地块较小，极不利于生产。

2.2 企业层面

积极性较高，但变数较大，存在观望现象。（1）成本较高。本县养殖规划、扶持政策尚在制定中，规模化工厂式的养殖需要投入大量的资金用于环保设施、质量提升、规范生产，2018年《环保税法》实施后还需缴纳环保税，短期内难以与散养户进行竞争。（2）政策不明。由于畜牧养殖尚处于转型阶段，环保、国土、畜牧等相关部门，缺少相关政策支持，对未来的发展找不准方向，尚处于摸索当中，难以提供一站式的政务服务，审批效率较低。

2.3 养殖户层面

复养意愿强烈，存在低效重复建设的可能。（1）转行较难。本县畜牧从业人数较多，直接参与养殖的多为40岁以上的群体，长期参与养殖，缺少其它技能，外出务工选择面窄，存在改行难的问题。（2）债务压力大。部分养殖户为扩大生产，采取贷款、借款等方式，背负大量债务，这部分人，受自身条件制约，难以在畜牧业以外的领域实现创业成功。

3 绿色畜牧业的发展思路

3.1 对现存的养殖场

按照“规模化标准化”的要求，不断强化对控养区和适养区养殖场的指导服务工作，提升对控养区和适养区内养殖场的改造提升力度，全面推行粪污处理基础设施标准化改造，积极推广实施“一控两分三防两配套一基本”建设，努力实现粪污无害化处理、资源化利用。对于经改造达不到要求的，通过环保倒闭、市场倒闭，逐步引导其迁入畜禽集中养殖小区。

3.2 对于新建的养殖场

总的思路是“形成一个中心，采用两种模式，守住三个底线，做好四个结合，建设多处基地”。

3.2.1 形成一个中心依托畜禽加工企业（如搬迁后的六和集团）或者一处规模大、档次高、拟作为观摩点的养殖小区，建成全县的养殖中心。近期建成全县的养殖监控中心，对全县所有养殖小区、养殖棚做到在线监控；对养殖产生的粪污的去向，做到实时监控；对养殖的产品做到可追溯，形成平邑地标品牌。远期作为全县的养殖研发中心，为实现科学养殖、绿色养殖筑牢技术基础。

3.2.2 采用两个模式（1）“公司+基地+农户”的经营生产模式。企业按统一标准投资建造养殖棚，并且提供养殖户种苗、饲料、兽药、技术指导和技术人员服务以及防疫和技术管理，农户交纳适当保证金或租赁费后在基地内进行封闭式养殖，成为公司的契约农户，最终由公司负责回收和销售。（2）公司自营模式。按照“自繁自养自加工”的一体化模式，形成一条育种、饲养、加工为一体的完整封闭式养殖产业链。养殖棚的建设、环保设备的配套、养殖技术的服务、养殖资料的提供等均由企业负责，农户与公司签订合同形成雇佣关系，这种养殖的管理及疫病风险最低，食品安全可靠性最大，但公司固定资产投资大，农户成为产业工人后，积极性不高，易出现饲料浪费、卫生保洁不到位等现象。

对于养殖大户自营的模式，有较多的局限性。利润来源单一，抗风险能力较低；环保等非盈利方面投入较大，为追求利润最大化，极易出现自行关停环保设备、偷排现象；管理不规范，易出现利益输送现象；兽药、饲料、添加剂使用不规范，产品质量不稳定，存在食品安全隐患；产业链条较短，缺少流通、精深加工，税收贡献较低。但不论对于“公司+基地+农户”的模式或公司自营模式，都要分别打造一处观摩点，为属地镇街算好经济账，突破土地限制，建设成为新旧动能转换的示范点，这是首选模式。

3.2.3 守住三个底线（1）稳定。一方面，要做好已拆迁养殖户的解释工作，决不能重新开口子，允许养殖户自行建设，形成低端的重复建设的情形。另一方面，优先考虑已拆迁养殖户的安置工作，对按照“公司+基地+农户”模式进行生产的农户，要避免公司盘剥农户的现象。对此，县畜牧局、物价局、民政局要指导养殖户成立协会，算好经济账，明确本次养殖升级的动力来源于养殖效率的提高、统一治污成本的降低、企业获得稳定原料等多方面的收益，确保农户的收益不降低。（2）环保。严格制定环保标准，设定较高的门槛，对畜禽养殖产生的废弃物、污水、垫料等做到统一收集、统一处理，对产生的恶臭气体做到妥善处理。制定标准时，要杜绝“刚刚好”、“够用”的现象，避免出现因环保升级、建成即淘汰的现象。（3）食品安全。整个畜禽养殖产业中，存在兽药滥用、非法兽药、非法投入品使用，约束机制存在难以落实的现象。借助此次畜禽养殖业的升级，实现统一养殖、统一供料、统一防疫、统一销售，确保食品安全，为深加工企业提供稳定、优质的原料，打造地标产品，实现全县产业的高附加值。

3.2.4 做好四个结合（1）结合招商引资、项目争取工作。做好产业招商，依养托殖业，引导企业将整个产业链条在我县落地，实现税收，对于短时不能投资的，要将其流通领域的税收留在我县，提高属地镇街的积极性。畜牧、农业等有关单位，在争取项目时，要将全县作为一个整体，整合涉农资金，为企业做好配套扶持，支持企业做大做强。（2）结合城镇化。畜禽粪污经发酵、沉淀可产生沼气，用于照明、烧水做饭，结合全县养殖小区的规划，修建一处大型的沼气池，在处理养殖粪便的同时，获得稳定的沼气，以此作为一处偏远新型社区的稳定能源，打造一个示范点。也可同天然气公司合作，实现沼气的有效利用。（3）结合现代农业。畜牧业在发展过程中，会排放大量的污水，通过实施无害化处理、种养结合，实现零排放，有效改善了生态环境的状况。另外，实施种养结合，可以降低化肥的使用，提升土壤的承载力，提升农产品的质量。（4）结合旅游观光。作为旅游线路的一个节点，建设成为养殖体验、休闲观光、科普教育的一个承载体。

3.3 优化服务环境

（1）成立畜禽养殖联合审批办公室。由畜牧、环保、国土资源、规划、水利、旅发委等相关单位组成，办公室设在畜牧部门，定期召开联席会议，对所有拟上项目的建设方案的可行性进行评审，没有经过审批的一律不准落地。（2）完善工作流程。落实属地镇街、职能部门、主管部门责任，对于达不到要求的，一律不准发放检疫许可，真正形成齐抓共管的局面。通过严格程序、提高标准，建设一批档次高、规模大、技术领先的养殖小区，实现畜牧业的绿色发展。