奋力攻坚“广东蓝”

丁媚英+黄慧诚

35微克/立方米、28微克/立方米——广州、深圳，两座人口过千万的特大城市，在国内一线城市中率先突围，PM2.5达标！其中深圳已是连续三年达标，广州则实现零突破！

珠三角PM2.5持续达标，珠三角空气质量整体状况在全国重点区域居于前列。区域空气质量达标天数比例平均为84.5%，比京津冀和长三角地区分别高28.5和9.8个百分点。

广东全省空气质量6项污染物平均浓度均达到国家二级标准，全省空气质量实现连续三年全面稳定达标。

这是2017年广东蓝天保卫战交出的答卷。蓝天白云下，一张张喜盈盈的笑脸洋溢着满满的幸福感，让广东这片经济率先发展的热土再次成为展示“绿水青山就是金山银山”和“以人民为中心”发展理念的重要“窗口”和“示范区”。

这是一份来之不易的成绩。一年来，面对气象条件相对较为不利、污染排放强度仍然较大的严峻形势，广东迎难而上、奋力攻坚、全面治污，悉心呵护“广东蓝”。

上下齐心 合力治污

2017年1月2日至8日，一场重污染天气席卷南粤大地。部分市监测站点PM2.5瞬间值“爆表”，浓度达446之高！1月全省PM2.5浓度较2016年同期上升31%。

这场始料不及的“下马威”，给全年大气污染防治工作挖下一个“大坑”，也注定了2017年广东蓝天保卫战将是一场“异常激烈、格外艰辛”的阻击战、攻坚战。

与此同时，全国范围的经济回暖也给治污减排和空气质量保障改善带来较大压力。据统计，2017年1—11月广东省工业增加值同比增长7.2%，火力发电量累计同比增长13.1%。污染排放控制压力的大幅增加，也注定了2017年广东蓝天保卫战又是一场“曲折反复、贯穿全年”的拉锯战、持久战。

在2015、2016年连续两年达标基础上，2017年广东能否继续打赢蓝天保卫战，令人关注！在相对较好指标基础上，广东要实现高位减排，巩固和扩大来之不易的蓝天保卫战成果，实属不易！

“既有外在不利天气影响，更与内在污染排放过高有关，必须大力减少污染排放，倒逼产业转型升级。”“以大气污染防治精细管理为契机，提高城市管理水平，推动城市改造升级。”

面对严峻形势，广东不回避、不推诿、不退缩，省委、省政府实事求是的分析和高屋建瓴的谋划，为广东蓝天保卫战指明了方向：以问题为导向，以减排为抓手，统筹推进，精细治污。

7月21日，经省委、省政府同意，省政府办公厅正式印发《广东省大气污染防治强化措施及分工方案》。该方案历经省委书记办公会、省政府常务会、省委常委会三次会议审议，充分体现了省委、省政府对大气污染防治工作的高度重视和统筹谋划。

方案在落实国家《大气污染防治行动计划》及《广东省大气污染防治行动方案（2014—2017年）》的基础上，提出了工业源治理、移动源治理、面源治理、污染天气应对和政府部门责任等5大方面18条大气治理强化措施，首次对空气质量未达标的城市明确了达标期限，并作出对工作责任不落实、项目进度滞后的地区和部门按规定约谈问责的明确规定。

9月13日，省政府召开会议，对空气质量不达标、年底达标压力大的8个地级市进行约谈，及时提醒，传导压力，落实责任。

在省委、省政府的坚强领导下，各地党委、政府全力以赴推进蓝天保卫战：

2月13日，深圳市人民政府“一号文”——《关于印发大气环境质量提升计划（2017年—2020年）的通知》印发实施，部署未来几年大气污染防治工作，着力打造深圳大气治理“升级版”。

3月16日，肇庆市环委会召开空气质量保障工作约谈会，4县（区）政府相关负责人在会上做检讨式发言，并通过媒体向市民“道歉”。

5月11日，佛山市召开2017年大气环境综合整治会议，市长与五区区长签订《2017年大气污染防治目标责任书》。会议强调各级各部门要像抓经济发展一样抓大气污染防治工作，像了解经济指标一样掌握辖区内的空气质量情况。

……

省直相关部门发挥职能作用，齐心协力推进大气污染防治工作：

省气象局联合省环境保护厅举行空气质量分析会商会，由原来的季度会商变为月度会商，提前预警部署重污染天气应对处置工作。双方以及佛山市政府共建珠三角大气环境超级观测站，积极探索建立大气污染联防联控新模式。

省质量技术监督局联合省环境保护厅印发实施《广东省锅炉大气污染物排放标准》，加快淘汰各市建成区内的高污染燃料锅炉和珠三角地区10蒸吨以下的燃煤锅炉。2016年之后全省再未新建10蒸吨以下燃煤锅炉。

省公安厅联合省环境保护厅加快推进机动车排放检验四级联网和工况升级改造，强化新车和在用机动车排放检测机构的监督管理，推动全省黄标车淘汰工作。2017年，全省共淘汰黄标车14.68万辆，超额完成年度淘汰任务。

省建设厅积极推动省政府办公厅印发《广东省建设工程施工扬尘污染防治管理办法（试行）》，明确扬尘防治具体措施和各级主管部门需承担相应监督管理义务，加强扬尘污染防治工作。

省委宣传部组织全省各地电视台开展“呵护蓝天白云，共建美好家园”环保公益宣传，动员公众及社会各界力量积极参与蓝天保卫战。

省環境保护厅自6月起从全省抽调约2000人次，在9个城市开展为期9个月18轮次不间断的大气和水污染防治专项督查，重点推动“小散乱污”企业和重点行业污染整治。截至12月28日，已立案1967宗，其中，查封扣押126宗，移送行政拘留31宗，移送涉嫌环境污染犯罪8宗，取缔关闭141宗。自11月中旬起，省环境保护厅又派出10个巡查组，对15个地级以上市开展巡查督导工作。

12月2日至3日，广东蓝天保卫战关键时刻，环境保护部部长来粤调研，省委书记、省长分别会见部长，共谋攻坚大计。6日，副省长主持召开全省环境空气质量会商分析会议，研究部署12月冲刺阶段大气污染防治工作。会后，由省政府组建的10个督导组随即奔赴各地一线开展督导工作，推进各项工作落实。

争先恐后 全力治污

12月6日至8日，2017年财富全球论坛在广州如期召开。论坛期间的蓝天碧日，让前来参会的中外宾客竞相称赞。

蓝天白云，来之不易。这是广州多年来围绕“干净、整洁、平安、有序”的要求，找准污染源，按照“减煤、控车、降尘、少油烟”的总体思路，综合利用法律、行政、经济、科技等多方面手段，全方位开展大气污染综合治理的结果。自2014年起，广州在全国率先推进燃煤电厂“超洁净排放”，自2015年起开展扬尘排污收费管理，自2017年7月起又将黄标车限行区扩大至全市行政区范围。截至2017年底，全市35台总装机容量535.9万千瓦燃煤发电机组或企业自备发电锅炉完成改造，基本实现65蒸吨/小时以上燃煤设备“超洁净排放”全覆盖，全面完成1298台高污染燃料锅炉及60台窑炉整治。

功夫不负有心人。2017年广州实现PM2.5达标（35微克/立方米），与2013年相比PM2.5年均浓度下降18微克/立方米，成为国家中心城市及地区生产总值超万亿、常住人口超千万的省会城市率先实现PM2.5达标的城市。

无独有偶。2017年揭阳大气攻坚战也实现新的突破，6项空气质量监测指标首次全面达标，成为了全省空气质量改善幅度最大的城市之一。走上街头，随处可听到市民点赞：天更蓝了，路更干净了，城市更美丽了！

借助创文活动开展的强大推力，揭阳充分调动群众主动参与的积极性，广泛开展清理卫生死角、整治垃圾乱堆乱放、落实个体商铺实现门前三包等活动，形成城市环境治理与管理升级的良性互动。同时，充分发挥揭阳市环境保护委员会办公室统筹、协调、监督职责，加强沟通协作，形成部门联动共同监管的良好机制。2017年春节期间，揭阳环保部门主动与公安部门协调合作，对违规销售、燃放烟花爆竹行为，坚决落实处罚措施，有效遏制燃放烟花爆竹对空气质量的严重影响。

“后进者”迎头赶上，实现空气质量达标；“先行者”换挡加速，向更高的标准迈进。

2017年底深圳公交电动化工作再传捷报：全年深圳新增新能源汽车1.4万辆，累计投放8.2万辆，其中累计推广应用纯电动公交车16359辆，除保留634辆非纯电动车作为应急运力外，全市专营公交车辆已实现100%纯电动化。深圳是全国乃至全球特大型城市中，首个实现公交全面纯电动化的城市。研究数据显示，深圳全面实现公交电动化后，二氧化氮年均浓度为30微克/立方米，较2016年下降9.1个百分点，为城市节能减排、打造令人羡慕的“深圳蓝”做出重要贡献。

作为石化城市，惠州市深谙VOCs治理的重要性和紧迫性，把VOCs综合治理列为大污染防治重点工作。继中海壳牌、中海石油LDAR工作成功实施后，又完成巴斯夫化工、长润发涂料、惠菱化成、盛和化工、忠信化工、李长荣橡胶厂等6家石化企业的LDAR工作，并通过专家审核验收。仅此一项，每年便可新削减VOCs排放数百吨。惠州大气治污精细化管理程度可见一斑。

在城市扬尘污染控制中，惠州也是格外“上心”，精益求精。市环卫局对市区总长331.6公里的493条主要路段全面实行日常冲洒降尘，其中云山西路等52条重点路段每天冲洒3次，其它路段每天冲洒1次，发生不利气象条件时，对重点路段实施每天5次的冲洒降尘作业。2017年全市共查处建筑工地扬尘污染案件26宗、运输车辆遗撒污染道路案件11宗、泥头车违法违规案件786宗。

2017年珠海扩大了高污染燃料禁燃区面积，禁燃区面积占全市陆地面积的94.9%，明确禁燃区内按照三类最严标准执行。全市已敷设市政燃气管道约675.2公里，东部主城区主要市政道路已实现天然气管网全覆盖。新建住宅小区已全面配套燃气管道，主要工业园区已基本敷设市政燃气管网，包括长隆项目在内约300多家工商业用户已使用管道天然气。

湛江市自2014年以来已累计整治淘汰燃煤锅炉近200台。2017年该市自加压力，将省里要求淘汰1台的任务调整为42台，通过补贴等手段，目前已完成36台整治淘汰。列入超低排放改造计划的5台燃煤机组也已全部完成改造任务。

汕尾市所有在役6台燃煤发电机组全部完成超低排放改造任务，市区建成区内已没有燃煤锅炉。

奋力攻坚 精准管控

12月22日，冬至。冬至大过年，本是合家团聚日子，但为落实禁燃限放区烟花爆竹管控工作，云浮环保、公安、城管执法人员依然坚守岗位至次日凌晨。

进入秋冬季节，污染天气频频造访，进一步增大了各地大气污染防治工作的压力。天公不作美，唯有人努力。“即使只有1%的希望，也要做出100%的努力。”12月以来，云浮党政主要领导带头开展督查督办，各部门密切配合，奋力攻坚。

云浮是广东开启冬季大气污染防治攻坚战的一个缩影。各地各部门以更严、更实、更硬的办法和措施，打好重污染天气阻击战。

12月10日，全省13个地级市均出现不同程度的轻度污染天气。按照省政府部署，省环境保护厅第一时间启动污染天气应对工作，各地立即行动：

汕头市开展油气回收管理专项执法督查，中山市开展道路扬尘污染联合整治，河源继续开展百日督查行動；佛山市开展渣土运输车辆整治大行动，严厉打击渣土车撒漏等违规行为；东莞市紧急部署建设工程扬尘控制专项行动，市长带队夜间暗访施工工地；云浮市云安区在对水泥厂实施限产基础上，进一步提高污染排放控制标准……

12月16日，广东的空气质量迎来了喜人的“绿”——各地空气质量指数等级均为“优”。虽然空气质量出现好转，但全省各地仍继续奋战在一线，不敢丝毫松懈。12月23日，广东再一次遭遇污染天气，大部分地市出现轻度污染，佛山、江门、阳江当日部分时段甚至出现中度污染。

“攻坚战最后几天，情况不容乐观，还请继续保持力度强化巡查，确保各项措施落到实处。”23日一大早，群主在“广东省大气污染防治”微信群一喊话，立马有回应。

“珠海已及时启动应对措施。”“肇庆一直在努力，攻坚战从未停顿过。”“江门已于昨天再度启动最严格的限产停产措施。”“清远市委书记亲自指示，勉励大家再接再厉。”“佛山于23日9时起禅城、南海区调整为内部重度污染管控，其他各区继续维持中度污染精准管控，严格管控不止步！”……

一波未平，一波又起。12月25日，“广东省大气污染防治”微信群传来消息：“26至29日，珠三角地区将会有一个轻度到中度的明显区域性污染过程。”消息一出，意味着接下来的几天，各地又将日夜无休、连续奋战。

26日至28日，佛山启动大气重度污染管控预案，各区共检查企业1085家、检查工地1929个，查处超标排放车辆和渣土车撒漏行为54宗；阳江要求各县区落实限产措施，细化限产名单，重点巡查落实；茂名召集相关部门在市重点监控企业召开现场会，要求企业严格落实环保责任，做好各项工作……

与此同时，全省及各地也在积极谋划新一年的大气污染防治工作，进一步实施源头治污、协同治污、精准治污，将大气污染防治工作与推动产业转型升级、提升城市管理水平、提高市民文明程度更加紧密结合起来，进一步提高治污水平和效果，让广东蓝天白云常驻，为全省人民的幸福生活提供更好的环境保障。

链接

各地奋力攻坚“广东蓝”

广州：完成全市燃煤电厂及自备锅炉超低排放改造。将黄标车限行区域扩大至全市行政区，淘汰黄标车1.1万辆，完成省下达任务。全面推广用纯电动公交车，2017年新采购2452台纯电动公交车已全部交付。

深圳：进一步完善大气污染防治地方标准体系，通过“深圳标准”引领“深圳质量”。先后发布《饮食业油烟排放控制规范》《家庭吸油烟机排放控制规范》《房屋拆除工程扬尘污染防治技术规范》《建设工程扬尘污染防治技术规范》《在用柴油车及非道路移动机械安装颗粒捕集器技术规范》等6项特区技术规范。建立城市道路尘土量“以克论净”制度，通过开展城市道路扬尘污染实时移动监测和动态保洁监督管理，防治道路扬尘污染。全面开展家具行业水性化改造，已有67家企业完成整治，未完成的34家企业已依法责令停产整治。

珠海：完成省政府下达的燃煤电厂超低排放改造及20台燃煤锅炉治理，56家VOCs重点企业治理任务，提前超额完成省下达的全年淘汰任务；完成全市114个加油站、37辆油罐车、9座储油库油气回收改造等治理工作。

汕头：全面拆除汕头市潮阳区金鸿生电力器材厂违建中频炉7台套，淘汰钢铁落后产能约20万吨。

佛山：市环委办对全市五区开展了合计五轮大气专项巡视督查，对空气质量较差的区及镇街领导进行集中约谈，下达书记市长督查令。印发实施《佛山市今冬明春大气严格管控方案》，采取“工业限产停产、工地暂停土石方作业、严格管控高排放车辆”等10条升级强化措施。

韶关：实施黄标车、老旧车提前淘汰。目前已淘汰3771台，完成进度116.5%。全年淘汰高污染燃料锅炉11台，其中城市建成区淘汰8台，非城市建成区淘汰3台，完成进度183.3%。

河源：全市170个加油站、1个储油库、28辆油罐车全部安装油气回收系统，积极开展春节、元宵期间烟花爆竹治安防控工作。

梅州：加强餐饮油烟污染治理，城区范围内中型以上餐饮行业均已安装油烟净化设施。对不能达标的华润电力兴宁电厂于2017年9月进行了关停核查验收。

惠州：把VOCs综合治理列为大污染防治重点工作。继中海壳牌、中海石油后，又完成巴斯夫化工、长润发涂料、惠菱化成、盛和化工、忠信化工、李长荣橡胶厂等6家石化企业LDAR工作。

汕尾：全市所有在役燃煤发电机组（共6台4620MW）全部完成超低排放改造任务。将禁燃区范围从市区建成区扩大至汕尾市城区所有行政区域，市区建成区内已没有燃煤锅炉。

东莞：开展重点区域高排放工业企业错峰生产。南城、东城等10个重点防控区域镇街共33家使用工业锅炉的重点企业实施错峰生产，在12月期间实施限产50%。环城路范围内7个镇街强化企业错峰生产减排力度，并派员驻守相关企业，督导落实限产、减产。

中山：为解决家具喷漆工序产生VOCs污染问题，推动建设家具行业集中治污“共性工厂”，大涌、沙溪等家具专业镇计划建设13个“共性工厂”项目。目前，大涌镇瑞达家具厂集中喷漆治理项目已建成投产，成为全省首个家具行业集中治污项目。

江门：理顺蓬江区、江海区环保管理体制，单独设立蓬江区、江海区环境保护部门。强化环保执法，实施新环保法四个配套办法后案件与去年同比均呈增长态势，限产停产案件增幅达到1700%。

阳江：淘汰黄标车3009辆，完成了省下达任务。制定高污染燃料锅炉淘汰或改造项目财政补助实施方案，对按时或提前完成淘汰或改造任务的企事业单位实施经济鼓励政策。

湛江：深入推进燃煤锅炉整治淘汰工作，自2014年以来，已累计整治淘汰燃煤锅炉近200台。2017年，湛江自加压力，将省里要求淘汰1台的任务调整为42台，通过补贴等手段，目前已完成36台整治淘汰。

茂名：扎实推进黄标车淘汰工作，执行“暂时取消年审”“禁止”“黄标车”及其所有人办理除注销外的车驾管业务”两项新举措，并督促检测机构严格按要求执行。截至12月8日，已淘汰黄标车10341辆，完成总任务的103.49%。

肇庆：强化考核、压实责任，先后召开5次大氣污染防治约谈会，对东南板块、西北板块排名后两位的地方政府公开约谈。

清远：积极推进陶瓷企业开展“煤改气”工作，已完成“煤改气”改造的陶瓷生产线达32条。

潮州：针对本市大气可吸入颗粒物浓度较高问题，积极推进道路扬尘、工地扬尘、堆场扬尘、瓷泥加工扬尘和矿山治理。加强对瓷泥厂、陶瓷制品企业的监管，规范配套大气污染防治措施。

揭阳：结合创文工作，广泛开展清理卫生死角、整治垃圾乱堆乱放、落实个体商铺实现门前三包等活动，形成城市环境治理与管理升级的良性互动。

云浮：实施高污染行业重污染天气限产停产举措，从11月10日到12月27日，对矿山6家、砂石场3家、破碎场2家、混凝土搅拌站3家、水泥厂2家实施停产，3家水泥厂实施限产。