新时代脱贫攻坚的战略思考

韩 俊

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，实施精准脱贫方略，全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记对脱贫攻坚作出一系列重要论述，提出了许多新理念新思想新战略，科学回答了新时代打赢脱贫攻坚战的重大理论和实践问题。我们要运用习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述武装头脑、指导实践，为打赢脱贫攻坚战提供精神动力和思想源泉。

立足社会主义的本质要求，提高对扶贫开发工作重要性、艰巨性的认识

“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”，“贫穷不是社会主义”。必须看到，当前我国农村还有3000多万人口生活在扶贫标准线以下，这是决胜全面建成小康社会最为突出的短板。贫困人口脱贫，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。打赢脱贫攻坚战，解决好贫困群众生产生活问题，这是我们党的历史使命。在中国共产党成立一百年时实现全面建成小康社会的目标，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。

当前，扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，脱贫攻坚战已经进入决战决胜期，要从巩固党的执政基础、从保持同人民群众的血肉联系的高度出发，突出抓重点、补短板、强弱项，扶真贫、真扶贫、真脱贫，决不让一个少数民族、一个地区掉队。

一切从实际出发，遵循规律科学推动脱贫攻坚

科学推动扶贫，关键在于找到一个好思路、好路子。要切实遵循规律，把调查研究作为基本功，深入基层、深入群众、深入实际，把穷在哪里、为什么穷、有哪些优势、哪些可以自力更生脱贫、哪些需要依靠帮扶才能脱贫等真实情况摸清楚。坚持突出重点、上下联动、综合施策，使思路举措更具精准性、系统性、有效性、可持续性和可操作性。

科学推动扶贫，要尊重扶贫对象的主体地位。习近平总书记多次强调，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天。扶贫对象是脱贫攻坚战的受益主体，也是基本的战斗队伍。各类扶贫项目和扶贫活动，都要围绕贫困群众的需求来进行。各级党委和政府要开动脑筋、拓宽思路，多到基层广泛听取群众意见建议、问计于民。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，激发他们的创造性。

科学推动扶贫，要在发挥自身比较优势、转变发展方式上下功夫。“发展是甩掉贫困帽子的总办法”。贫困地区尽管自然条件差、基础设施落后、发展水平较低，但具有生态资源优势、劳动力资源优势和山水生态优势，把自身比较优势发挥好了，就一定能将黄土变成金，就一定能改变落后面貌。要坚定不移贯彻新发展理念，有力推动贫困地区发展不断朝着更高水平、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，为摆脱贫困奠定坚实的物质基础。要在转方式、调结构、惠民生的方针指导下，遵循经济发展规律、社会发展规律和自然规律推进综合扶贫开发，不能“捡进篮子都是菜”。要坚持能做什么就做什么，努力转变发展方式，着力提高发展质量和效益，绝不蛮干，绝不搞表面工作。

科学推动扶贫，要坚持量力而行，尽力而为。习近平总书记指出，在推进脱贫攻坚工作中，既不急躁蛮干，也不消极拖延，既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，确保焦点不散、靶心不变。打赢脱贫攻坚战的目标，是稳定实现农村贫困人口的“两不愁、三保障”，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在此过程中，既要防止不思进取、等靠要、无所作为，这是确保2020年如期实现脱贫目标的必然要求；也不能好高骛远、把胃口吊得太高，违背规律揠苗助长，甚至搞劳民伤财的“形象工程”，这是确保脱贫成效要真正获得群众认可、经得起时间和历史检验的必然要求。各地各部门在推动脱贫攻坚工作中，要科学合理确定农民就业和增收、产业发展、公共服务、易地扶贫搬迁、脱贫出列进度等目标，不喊不切实际的口号，不提脱离实际的指标，不做超越实际的事情。

科学推动扶贫，要以真正使贫困地区群众不断得到真实惠为出发点。习近平总书记指出，“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”要树立正确的政绩观，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。脱贫成效决不能渗水、造假，不能搞虚假脱贫、数字脱贫。脱贫摘帽要防止急躁症，坚持时间服从质量，坚持成熟一个摘一个，不要脱离实际随意提前，不搞层层加码。与其宣布脱贫后心里不踏实，不如在打基础、谋长远、见成效上下足功夫，扎扎实实打好基础，踏踏实实脱贫。精准精准再精准，确保扶贫扶到点上、扶到根上、扶到家。

打赢脱贫攻坚战，实施新的扶贫方略，关键是要在精准上想办法、出实招、见真效，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。按照统一标准，通过规范的流程和方法，在精准识别、建档立卡、动态管理上下功夫，解决好“扶持谁”的问题。发挥我国的政治优势和制度优势，动员全党全社会解决好“谁来扶”的问题。将扶贫开发工作与做好农业农村农民工作结合起来，同发展基本公共服务结合起来，同保护生态环境结合起来，下足“绣花”功夫，找准致贫原因，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，解决好“怎么扶”的问题。要科学设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号和做到脱贫到人，在建立和实施贫困人口脱贫和贫困县摘帽机制上下功夫，解决好“如何退”的问题。

发挥集中力量办大事的优势，着力解决深度贫困地区群众特殊困难

习近平总书记强调，“幸福不会从天降。好日子是干出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”。只有贫困地区的志气鼓舞起来，自我发展能力成长起来，当地干部群众的力量凝聚起来，精神面貌昂扬起来，才能形成脱贫致富的内在动力和“造血”能力，才能形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动，才能确保脱贫成果的可持续性。

脱贫致富贵在立志。贫困直接表现为物质上的贫困，根本的问题还在于意识和思路的贫困。习近平总书记强调，“只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”，“扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’”。将贫困地区和贫困群众的主观能动性激发出来，是打赢脱贫攻坚战的前提。激发内生动力，必须树立“人穷不能志短”的意识，树立“宁愿苦干，不愿苦熬”的观念，树立“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”的勇气，树立自力更生、艰苦奋斗、靠辛勤劳动改变贫困落后面貌的志气。要激发扶贫对象的主观能动性和积极性，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，从“等靠要”转变为主动寻求脱贫致富路子。

摆脱穷根必须扶智。“农民有脱贫致富的决心，却伴有缺乏文化知识、科学技术的苦衷”。文化水平低、没有一技之长、缺乏经营能力，是制约贫困人口自我发展的硬制约。“家贫子读书”，治贫先治愚。把贫困地区的孩子培养出来，坚决阻止贫困现象代际传递，是根本的扶贫之策。要通过大力发展学前教育、做好义务教育阶段保学控辍、普及高中阶段教育，不要让贫困家庭的孩子输在起跑线上。要大力发展职业教育、健全大学教育阶段帮扶机制，打开通过多渠道就业改变命运的扎实通道，让贫困家庭子女同样享有人生出彩的机会。

全面脱贫必须实现精神脱贫。习近平总书记强调，“两个文明都搞好，才是中国特色社会主义”，“扶贫既要富口袋，也要富脑袋”，“我们切不可在物质上脱贫了，精神上却愚昧了”。推动扶贫开发，既要见物，也要见人。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”实现贫困地区的脱贫致富，既要让生产生活条件变得更好，也要让社会变得更加文明。要在贫困地区坚持不懈深入推进社会主义核心价值体系建设，突出抓好群众性精神文明创建活动，采用多样方式培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，形成与现代社会和生活相符合的思想观念和生活方式，振奋贫困地区和贫困群众的精神风貌。

只有产业发展起来了，贫困地区和贫困群众才能有经济上的持续来源，脱贫致富才具有根基。要把稳定脱贫建立在产业持续发展的基础之上，做好宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游的文章，实现差异竞争、错位发展。要通过改革创新，让贫困地区的要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路。”发展产业，不仅要带动贫困人口脱贫致富，还要探索多种模式，带动乡村两级集体经济实力的增强。

加强和改善党的领导，构建“三位一体”大扶贫格局

“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。各级领导干部要从巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度出发，保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情地做好脱贫攻坚工作。尤其是贫困地区的各级领导干部，更要心无旁骛、聚精会神抓好脱贫攻坚工作。要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。要层层签订责任书、立下军令状，层层压实责任，级级传导压力。要建立和严格执行年度脱贫攻坚报告和督查制度，兑现庄严承诺。对党政班子的考核，对干部的培养、考核和选拔任用，要更多与脱贫攻坚工作挂钩。对贫困县县级领导班子，要保持相对稳定。

习近平总书记多次强调，“扶贫开发，要给钱给物，更要建个好支部”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是扶贫攻坚的第一线核心力量。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，为贫困乡镇选好一把手、配强领导班子，为贫困村精准选配第一书记、选派驻村工作队。完善村级组织运转经费保障机制，探索各类党组织结对共建，为扶贫带去新资源、输入新血液。

人心齐，泰山移。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事情，也是全社会的事情。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，强化举措，扩大成果。强化东西部扶贫协作，完善省际结对关系，推动县与县精准对接。进一步细化明确中央和国家机关各部门、人民团体、中央企业的定点帮扶责任，建立考核评价机制。贫困具有多元性，客观上要求社会力量加入反贫困的阵营中。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。