健全农技推广服务体系 加强现代农业发展水平

王 瑾

（甘肃省酒泉市肃州区蔬菜技术服务中心，甘肃 酒泉 735000）

酒泉市肃州区辖15个乡镇，有123个行政村；总人口45万，其中农业人口22.2万；土地总面积34.5万hm2，计划内耕地面积4.2万hm2；2017年农业总产值62.12亿元，农民人均纯收入13 259元。全区现有农业技术推广中心、蔬菜技术服务中心、畜牧兽医局、农机局、林业站等5家区级农业机构，15个乡镇建立了农林牧综合服务中心，123个村建立了新型农业社会化服务站，779个村民小组设有科技示范户。区、乡、村三级在岗农业从业人员达451人，其中从事种植业171人、畜牧业116人、农业机械42人、林业122人。自2010年肃州区被农业部列为全国基层农技推广体系改革与示范县（区）以来，肃州区在省、市农牧主管部门的指导和大力支持下，按照“政府主导、财政保障、提升区级、综合乡级、延伸村级、稳步推进”的改革模式，已初步形成了“横向到边、纵向到底、上下联动”的农技推广服务体系，全区农技推广网络得到进一步完善，优化了推广资源，增强了财政保障，改善了工作条件，提高了推广能力，有效解决了各乡、镇、村、组农业技术推广存在的问题，实现了农技推广服务与农户的“无缝”对接。

1 肃州区农技推广服务体系的发展现状

1.1 建立了保障机制

由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区农牧、财政、发改、科技、水务、林业、人社等部门主要负责人和乡镇主要领导为成员组建了区农技推广服务体系的改革工作领导小组，并在肃州区农牧局下设办公室开展日常工作，同时各乡镇也成立了相应的领导小组。目前肃州区已形成了区政府领导、农牧局和财政局牵头、农技部门和各乡镇紧密配合的农技推广服务体系建设工作机制，确保了基层农技推广服务体系的改革与建设工作有序开展。

1.2 制定了管理制度

区农技推广服务体系改革工作领导小组出台了一系列的工作方案，如《肃州区基层农业推广体系改革与建设工作方案》《肃州区科技特派员基层创业工作及创新团队建设实施方案》等，详细制定了农技人员和农技特派员的岗位职责、聘任办法、考核办法；同时制定了《基层农技推广体系改革与建设资金管理办法》等一系列管理制度，规范了农技推广各项工作的管理行为。

1.3 加大了财政支持

在各农技推广项目的支撑下，目前全区已建立健全乡村两级农技服务体系，编制人员全部到位，办公条件全面得到改善。每个乡镇农林牧服务中心业务用房和培训用房达到120 m2以上、购置了仪器设备10件（套）、落实了试验示范基地1处。各村委会为新型农业社会化服务站落实办公室2间、50 m2培训室1间；在用足用活项目资金的同时，区财政为每个村级服务站配备办公桌椅2套、LED显示屏2 m2，还有若干文件柜、电脑、多媒体培训设备、农药残留速测仪等；服务站办公经费和聘用人员工资由区财政统一支付外，区财政还每年配套经费1万元用于技术培训、试验示范及基地建设等；领导小组为每个服务站派驻农技特派员1名、选聘村级农技员2名。目前乡村两级农技服务体系建设都达到了“有业务用房、有技术人员、有服务手段、有试验示范基地、有责任制度”的目标，各级农技人员开展农技推广服务有了保障。

1.4 规范了运行机制

按照“公开、公平、公正、择优”原则，区、乡、村三级农技员实行全员聘用，农技人员通过自愿报名、资格审查、笔试面试、考察公示等进行应聘，区级服务中心农技人员由农牧局管理，乡、村服务站（中心）农技人员由乡（镇）政府管理，农技人员的业务接受区级对口业务部门指导。区乡两级农技员三年一聘，聘用合同由所在单位与受聘人签订，区人社局鉴证备案；村级农技员一年一聘，聘用合同和目标管理责任书由村委会与受聘人签订，乡（镇）政府鉴证备案。村级农技员实行绩效工资制，工资总额的70%作为基础工资按月发放，余下30%作为绩效工资和奖励工资年底考核合格后发放。村级农技员的考核采取区农业主管部门、乡（镇）政府、村委会和服务对象“四方”考核机制，对考核不合格的予以解聘，同时鼓励技术员开展有偿服务，调动农技人员为农服务的积极性。

1.5 实施各项激励措施

为了更好地发挥全区农技人员的作用，激发他们的工作热情，肃州区采取了各项激励措施。晋升职称名额向基层农技人员倾斜，对工作时间长、贡献大但学历等方面受限制的人员进行破格晋升；对每年评上各级科技进步奖的项目执行人进行重奖，对评上优秀单位和优秀农技人员进行表彰，对国家财政支持的涉农项目全部由技术人员进行“包乡挂项”；定期组织农技人员参加各种形式的技术培训和参观考察活动，积极鼓励他们参加各种在职继续教育；积极向各级组织部门推荐符合干部选拨任用条件的农技人员，充分调动广大农技人员的工作积极性。

2 健全农技推广服务体系后取得的初步成效

2.1 现代农业发展水平得到提升

自2012年肃州区被列为全国现代农业示范区以来，全区农技人员蹲点挂项，深入生产一线，用工业化的理念推动现代农业的发展，围绕“一区两带三产业”的总体布局上项目、建园区，积极争取中央、省级财政支持，组织实施了旱涝保收标准农田示范项目、国土资源局土地整理项目，区产业园区的基础设施进一步得到改善。

2.2 壮大了主导产业，培育了特色产业

在稳定粮食生产的同时，积极推进以日光温室、塑料大棚为主的设施农业建设，加大制种、蔬菜、草食畜牧业等特色产业的发展力度。新建日光温室66.67多hm2、钢架大棚400多hm2，建成300万株以上规模的集约化育苗中心3个，全区蔬菜种植面积达1.33万hm2，制种面积达1.9万hm2，产值5 000元以上的高效田有1.87万hm2。全区创建省部级标准化养殖示范场3家，带动和培育了万元规模养殖户17 343户、两万元规模养殖户7 623户，年畜禽饲养总量达830万头（只），年出栏575万头（只）。

2.3 加大了农业新品种、新技术的引进推广力度

2017年肃州区引进蔬菜新品种11类85个、新技术5项、新产品3个，开展试验研究10类38项，引进粮油新品种22个、新型肥料10种，示范并推广双孢菇层架栽培、废料循环利用、苹果蠹蛾迷向防控、生物有机肥应用等新技术21项，推广测土配方施肥4.87万hm2，推广高效农田节水技术应用3.48万hm2，落实高产创建万亩示范片7个，为全省农业机械化现场推进会筛选了47种机型。同时积极推广“三沼”综合利用技术，加快秸秆饲料化利用，引进良种补贴奶牛冻精2.2万支、肉牛冻精6.4万支、冻配改良牛6万头、杂交改良羊40万只，牛羊良种覆盖率分别达99%和85%。

2.4 强化了惠农政策的实施

落实各级政府的惠农政策，将农机具购置补贴、草原生态奖补、农作物良种补贴、粮食直补等各项补贴资金每年按时按程序足额发放，并积极组织农民参加能繁母猪、奶牛、大田玉米、高产玉米和设施农业等五类政策性农业保险。2015年全区共完成能繁母猪10 970头、惠及农户132户，承保奶牛23 998头、惠及农户7 648户，承保玉米1.6万hm2、惠及农户15 463户。

2.5 依法治农，确保农业经济可持续健康发展

以农药、肥料、种子等农资产品为重点，持续开展“绿剑”护农、农资打假专项治理，2017年执法人员共查获假劣农药304.6 kg、假劣兽药340盒（袋）、假劣肥料900 kg，查处抢购套购种子违法案件25起，没收和销毁病害肉品126 kg，为农民挽回经济损失200多万元；全区建立了省级废旧农膜回收利用示范区2家、省级尾菜处理利用示范区2家，全区废旧农膜回收利用率达78%以上、尾菜处理利用30%以上；通过落实草原生态奖补政策，全区草原植被覆盖率达19.2%；开展了黄斑星天牛、苹果蠹蛾等重大疫情防控，有效遏制了林业有害生物的扩散和蔓延，全区三季动物防疫密度均达到100%，多年来无重大动物疫情发生。