森林认证与云南省林业发展探析

杨秋益++许彦红

摘要 参考前人对森林认证的研究，本文回顾了森林认证的概念、森林认证体系及中国和云南省目前森林认证开展的现状。认为开展森林认证可促进云南省林业可持续发展，有利于云南省林业与国际接轨，开拓国际市场；有利于提高林业企业的经营技术水平和管理能力；保护生态环境和生物多样性。但是目前云南省参与森林认证的程度较低，分析了云南省开展森林认证的优势，提出了云南省开展森林认证的建议，旨在为云南省林业发展和森林认证工作提供借鉴与参考。

关键词 森林认证；可持续发展；云南省

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）03-0164-02

Abstract Referring to previous studies on forest certification，this paper reviewed the concept of forest certification，the certification system and the current situation of forest certification in China and Yunnan Province. It showed that the development of forest certification could promote the sus-tainable development and internationalization of Yunnan forestry with overseas market expanded. It′s also conducive to improve the technical level and management ability of forestry enterprises，as well as protect the ecological environment and conserve the biodiversity. However，the participation rate of forest certification in Yunnan was rather low. Therefore，the paper analyzed advantages of Yunnan Province in the practice of forest certification and put forward suggestions，in order to provide references for forestry development and forest certification in Yunnan Province.

Key words forest certification；sustainable development；Yunnan Province

1 森林認证概述

20世纪90年代初的联合国环境发展大会后，各界人士普遍开始关注森林可持续经营。由于全球森林逐渐遭受严重的破坏，出现生态环境退化等问题，为维护森林和环境，全球各国对如何采取措施促进森林可持续运营、维持木材和林产品消费的可继续性进行了普遍的讨论[1]。特别是在发达的欧美国家，人们从木材的销售市场出发抓森林可持续经营，很多消费者的环保意识较强，仅购买来源于生产经营良好森林的木材产品，从而达到支持森林可持续经营的目的。因此，森林认证应运而生[2]。为了监督认证的独立性和公开性，1993年非政府保护组织成立了森林管理委员会（FSC）。1994年FSC通过了原则和标准，开始授权认证机构根据此原则和标准进行森林认证。一些国家和地区也开始了自己的认证进程。自此，森林认证在世界范围内逐渐开展起来[3]。

对于森林认证的定义众多学者说法不一。总的来说，就是由独立的第三方按照一定的绩效标准和规定的程序，对某一森林经营单位（或区域）的森林（或林产品加工企业）进行总体评价，以验证该经营单位（或区域）的森林经营或林产品加工企业的经营管理是否符合可持续发展原则或标准的要求，并提出改进意见和颁发证书的过程[4]。在最初，由于森林认证侧重于以木材生产为主要目的的森林经营活动及木材产品，因而传统上，森林认证包括森林经营认证（Forest Management Certification，简称FM认证）和产销监管链认证（Chain of Custody Certification，简称 COC认证）2个部分[5]。

2 森林认证体系

森林认证于20世纪90年代初在国际上开始兴起，目前，全世界共有50多个森林认证体系在运营，主要分为全球性体系、区域性体系和国家体系3类，最主要的体系有10种以上，其中森林管理委员会体系（Forest Stewardship Council，简称FSC）、森林认证体系认可计划（Programme for the Endors-ement of Forest Certification Schemes，简称PEFC）、加拿大标准协会（Canadian Standards Association，简称CSA）和美国可持续林业倡议（Sustainable Forestry Initiative，简称SFI）四大体系提供的认证木材，占全球市场总供给量的90%以上，到目前为止，全球认证森林面积最多的也是这四大体系。其中，森林认证认可计划（PEFC）和森林管理委员会（FSC）是两大主导体系，影响最大[6-7]，特别是森林认证体系认可计划，目前全世界已认证森林面积的2/3由PEFC认证，PEFC俨然已成为世界上最大的森林认证体系[8]。

3 我国森林认证发展现状

随着2006年中国森林认证工作组正式成立，我国森林认证工作已经快速发展起来。其主要发展历程见图1。endprint

中国森林资源总量大，但仍是木材进口大国。由于北方和西北方等地区沙漠化和石漠化等生态恶化问题，我国林业发展面临的主要问题仍是森林资源总量不足。

2011年正式开展中国森林认证管理委员会（China Forest Certification Council，简称CFCC）森林认证审核，通过CFCC认证的森林经营单位数量不断增长。截至2013年10月，我国有58个森林经营单位获得了森林经营认证，认证面积达2 878 832 hm2，产销监管链认证木材加工企业有3 461家。2014年2月，CFCC与森林认证体系认可计划（PEFC）通过互认，对CFCC的发展提供了动力并且创造了机会[1，9-11]。2009年在北京成立了我国第一家森林认证机构——北京中林天合认证机构。据调查，至2015年国内的森林认证机构已增长到12家，森林认证机构增长迅速[12]。

4 森林认证与云南林业的发展

4.1 云南林业发展的优势

云南省位于北纬21°8′32″～29°15′8″、东经97°31′39″～106°11′47″，北回归线横贯本省南部。总面积约39.4万km2，占全国陆地总面积的4.1%，居全国第8位。云南省对内连接西藏自治区、贵州省和广西壮族自治区，对外连接缅甸、老挝、越南，边境线长4 060 km。这一特殊区位，使云南省成为中国南疆的重要门户，在改革开放的新形势下，云南省特殊的地缘优势日益凸显[13]。

据2014年第八次全国森林资源连续清查结果，云南全省林地面积2 501.04万hm2，森林面积194.19万hm2，森林覆盖率达50.03%，在全国森林覆盖率中排第7位。天然林面积1 335.98万hm2，人工林面积414.11万hm2，人工林蓄积量11 020.33万m3。云南省森林资源丰富多样，不论是地上资源还是地下资源都有待于进一步开发。森林认证已成为国际形势，因而开展森林认证有利于加速云南省林业国际化进程[14]。

4.2 森林认证对云南林业的意义

通过森林认证，可以对市场进行调节，促进森林可持续经营。云南省处在一个特殊的地理位置，林业在云南省的经济发展中占有重要地位，发展林业不仅可以保障境内如澜沧江等流域的生态安全，而且对促进山区经济发展具有重要的意义。

参与森林认证对云南的林业发展有利而无害。首先，参与森林认证能够优化森林经营单位和林业企业经营水平。促使经营单位和企业建立先进的管理和经营体系，提高认证经营单位和企业在国际、国内的知名度。其次，森林认证有助于开拓林产品的国内外市场。无论是在国际市场，还是在国内市场，消费者的环境意识都在提高，只有绿色产品才能在市场上受到欢迎。云南省森林资源丰富，推动林产品市场发展对全省林业产业发展具有重要的意义。再次，参与森林认证也是顺应国家林业发展要求。纵观全球，人们对环境保护越来越重视，越来越强调森林资源的可持续开发和利用。开展森林认证不仅仅是开拓木材市场，更是保护共同的绿色家园。最后，参与森林认证还能保护林业资源。非法采伐及相关交易在林产品贸易中的反响越来越强烈，云南省又处在与多国接壤的复杂地理位置，开展森林认证能够推动负责任的森林经营和消费行为，打击非法木材采伐和交易，可以成为维护国家利益、集体利益和应对林业资源利用率低的一种重要手段[14-15]。

5 问题与建议

云南省森林资源非常丰富，但是在森林认证的发展上并没有发挥出来。云南省森林认证发展现状也与国内其他省份的森林认证状况和国家林业局的目标相差较大，综合考虑有以下几点原因和建议。

5.1 公众对森林认证的了解不够

在云南省大部分人群对森林认证不了解，有些人甚至还不知道何谓森林认证。因此，应加强宣传森林认证的作用和意义，使人们对森林认证有正确理解，接受并参与到森林认证工作中来。刘 燕等[16]认为，解决森林认证认知率低的首要方法就是加大森林认证的宣传力度，可以让人们对森林认证的作用、趋势、要求及程序等有全面了解，帮助他们进行森林认证，促进森林可持续经营。同时，森林认证的宣传还可以增加森林认证的动力。

5.2 认证成本高，认证程序繁琐

高昂的认证成本和繁琐的认证程序，使许多有心尝试认证的森林经营者，在复杂繁琐的森林认证原则和标准前止步。森林经营认证的费用包括直接费用和间接费用2种。森林认证的费用动辄就是几十万，甚至上百万，即使通过了第1次认证，每5年还要再进行审核，这对一些林场和林业企业来说是一笔不小的开支。政府方面应积极鼓勵和支持有意向进行森林认证的企业和林场，在资金方面给予扶持，积极发挥政府在认证市场中的职能作用。

5.3 多方参与，倡导绿色消费，培育市场需求

森林经营单位及林产工业要积极创造条件迎接森林认证，配合发展适应集体林权制度改革的森林认证模式。

6 结语

在扩大对外开放的今天，云南省已成为我国对外联结东南亚、南亚的重要窗口。森林认证在经济快速发展的当今社会中具有重要作用，云南省森林资源丰富，素有“植物王国”的美誉，参与森林认证能在一定程度上打击非法木材采伐和贸易（包括珍稀植物），保护森林生态系统和物种多样性。云南省森林认证工作经验较少，现阶段应积极配合国家森林认证试点工作，不断学习其他省份的先进经验，加强森林认证国际动态的研究，加快与国际接轨的步伐。

7 参考文献

[1] 赵劼，陆文明.森林认证的现状与发展趋势[J].世界林业研究，2004，1（17）：1-4.

[2] 李彬.开展我国森林认证体系建设研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2006.

[3] 黄雪菊.森林可持续经营的认证机制与中国森林认证对策研究[D].北京：北京林业大学，2005.

[4] 于玲，颜帅，谢家禄.森林认证体系的内涵与基本特征[J].北京林业大学学报（社会科学版），2004，3（4）：48-52.

[5] 宋健，刘剑丛，戴小芬.开展森林认证对林区可持续经营的意义[J].林业科学，2015（16）：78-79.

[6] 田明华，刘燕，冉福祥.国外森林认证发展动力分析[J].林业经济问题，2008，4（28）：327-331.

[7] 冯超.黄丰桥国有林场森林经营认证评价研究[D].长沙：中南林业科技大学，2010.

[8] 余柏松.森林认证体系认可计划（PEFC）及其国际互认概况[J].轻工标准与质量，2015（1）：29-30.

[9] 陈珂，张岩，徐斌.森林认证在中国发展的调查研究[J].林业资源管理，2007（3）：53-57.

[10] 徐斌，陈绍志，付傅.中国森林认证：问题与挑战[J].世界林业研究，2013（11）：82-90.

[11] 柯琪燕，涂慧萍.森林认证国内外进展[J].绿色科技，2014（12）：264-267.

[12] 钟华.中国森林认证取得新成效[J].绿色科技，2016，37（3）：10.

[13] 佚名.云南省情概况[EB/OL].（2012-02-29）[2017-11-01].http：//www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/11_5/2012-02/29/content_1693809.htm.

[14] 杨荣飞，李国峰.森林认证的意义[J].云南林业，2014（2）：69-70.

[15] 贺爱珍.浅谈山西省森林认证[J].山西林业科技，2012，4（41）：49-51.

[16] 刘燕，支玲.林权制度改革背景下农户参与森林认证探讨：基于云南省492户农户的调查分析[J].林业经济，2012（2）：33-36.endprint