高等学校安全生产管理体系的探究与实践

王安

摘要：面对高校作为教学科研的机构组织特性和时有发生的安全生产事故，本文首先阐述了高校安全生产的含义和特征，提出了构建高校安全生产工作管理体系的总体思路和主要工作点，总结了该管理体系运行过程中取得的显现效果。

关键词：高等学校；安全生产工作；管理体系

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）08-0168-02

高校是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际合作交流的重要场所，汇集了大量的人才和青年学生，但是高校里的安全生产事故时有发生，直接威胁着高校的建设发展和师生的生命财产安全。

一、高校安全生产的含义

高校生产是指在高校所开展的教学、科研、实验、交通、消防、网络维运、生产经营、医疗卫生、饮食服务、基本建设、修缮改造、后勤服务、学生活动、自然灾害、水电气使用、危险品使用及特种设备使用维护等各类活动。高校安全生产就是指在上述活动中不造成人员伤亡、不造成职业病以及不造成财产损失的生产工作。

高校由于其自身的教学科研组织形式，使得其安全生产具有与众不同的特征：（1）一所高校相比其他企业单位而言，安全生产涵盖的内容多，涉及教学、科研、实验、消防、交通、基建、饮食等诸多方面。（2）安全隐患类型多，如火灾、易燃易爆、有毒危险品、机械伤害等。（3）面临多种学科，如生命、化学、材料、机械、电气等。（4）人员密集、流动性大，高校的日常活动中涉及师生人多面广，各类活动人员流动性大。（5）高校师生的安全意识不强，在日常活动中师生的主要精力在教学、科研上，对安全生产不重视甚至不在意，一些高校的领导和教职工往往会认为谁分管安全，安全就由谁负责，只要涉及安全两字，就应由安全部门负责。

二、高校安全生产工作管理体系构建

（一）总体思路

高校安全生产管理工作的核心在于构建基于责、权、利统一的安全生产责任制。安全生产管理工作要坚持以人为本的理念，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实行“统一领导、归口管理、逐级负责、重在预防”、“管生产，必须管安全”和“谁主管、谁负责”的管理体制，做到“纵向到底，横向到边”，实现从校领导到二级单位负责人再到直接工作人员的全员安全生产，和从决策层到管理层、执行层、操作层的全局安全生产工作局面。

（二）体系构建

1.安全责任。正职领导是学校安全生产管理工作的第一责任人，全面负责本校的安全生产管理工作；主管安全生产工作的校领导负责学校安全生产管理工作的组织领导和统筹协调；分管其他工作的校领导对各自分管工作范围内的安全生产工作负责。全校各二级单位均根据本单位的工作特点、场所、性质等因素，设立若干安全生产管理员或联络员，负责本单位、本场所或本项目日常的安全管理；教职工要对本岗位的安全生产负责，负责对所带学生的实验和实习、实训教学工作的安全教育和管理；从业人员安全生产职责是在从业范围内，履行工作场所和工作岗位规定的安全生产职责，对自己所在岗位的作业行为负直接责任。

2.组织领导。学校应建立校级组织领导机构，如安全生产工作领导小组，负责学校安全生产工作的组织领导和统筹协调，研究决定涉及学校安全生产相关的重大问题，协调处理需要学校层面解决的安全隐患，研究提出对安全事故责任人、相关人员、相关部门的责任追究意见。

3.保障措施。（1）学校将安全生产工作纳入发展计划，建立和完善安全生产责任制，定期召开安全生产工作会议，研究解决学校安全生产工作中存在的问题，并保障安全生产的必要投入。（2）各职能部门须定期组织有关人员对本部门职能范围内的工作进行安全检查，对发现的问题立查立改，不能立即整改的，要加强防范、严格管理，并及时上报。（3）从事生产活动的单位和个人必须严格遵守相关的法律法规，并根据自身的情况和特点，制订相应的安全生产管理制度和岗位安全操作规程，张挂在醒目的地方，并严格执行。（4）各单位从事安全生产活动的各类人员必须接受安全教育、培训，以具备安全管理和处理事故的能力，其中特殊工种操作人员必须参加有安全生产监督管理部门认可的安全培训，并经考核合格后持证上岗，法律、法规中另有规定的按其规定执行。（5）新建、改建、扩建工程项目，要按国家有关要求进行安全预评价，并应具有相应的劳动安全卫生设施。劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。初步设计审查和竣工验收，应当有技安、消防等部门参加。（6）各单位应提供和配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，教育和督促相关人员按规定正确使用劳动防护用品，禁止劳动防护用品移作它用。（7）生产、经营、储存、运输和使用危险化学品、易燃易爆物品的单位必须严格遵守国家有关法律、法规、标准和规定，建立健全危险化学品、易燃易爆物品的安全管理制度及安全操作规程。（8）积极推行安全生产科学管理，逐步建立完善的安全生产管理体系。

4.监督检查。加强日常的监督、检查是预防安全事故、做好安全生產管理的重要方法和举措。高校要按照安全生产大检查全覆盖、零容忍、严执行、重实效的总体要求，经常性地开展安全生产监督检查，全面深入排查、治理安全管理隐患，查思想、查制度、查纪律、查领导、查隐患，堵塞漏洞。认真分析、排查本单位、本事项安全生产的特点规律和不利因素，研究切实可行的防范措施和整改方案，把安全生产工作抓细、抓实，建立安全管理长效机制，增强广大师生的安全意识，确保学校安全生产形势持续稳定，为教学科研和人才培养工作更好更快发展创造良好环境。

安全生产监督检查的形式包括综合性、专业性、经常性、岗位性的安全生产检查，在日常监督检查中要坚持“三结合”原则，即综合检查与专业检查相结合、经常性检查与岗位性检查相结合、检查与整改相结合。

5.奖惩措施。确保制度有效执行和落实各项具体工作的重要办法是制定并实施奖惩措施。在高校安全生产管理工作中，学校既可以通过评选先进集体与优秀个人等方式进行奖励，还可以将各单位安全生产工作纳入年度考核中，每年进行一次考核，并实行“一票否决”制和生产安全事故责任追究制度。

三、高校安全生产工作管理體系的实践

1.资产与实验室管理处负责对全校公有房屋的安全使用、全校实验室的技术安全生产、实验室危险品和特种设备的安全工作进行归口监督、管理。

2.保卫处负责对全校消防和交通安全的归口监督、管理。

3.校园规划与建设处负责全校地质灾害、基础设施建设、学校修缮改造及各二级单位装修改造工程项目安全工作的归口监督、管理。

4.后勤保障处（后勤集团）负责全校体育场馆、大学生会堂、学生活动中心的安全使用管理，全校商铺、饮食、校车、医疗卫生、水电气使用及学生宿舍、教职工公寓、校园内公共区域安全工作以及防雷、防冻、防汛等工作的归口监督、管理。

5.产业处负责全校校办企业安全生产工作的归口监督、管理。

6.教务处负责本科教育教学安全的归口监督、管理。

7.研究生院负责研究生教育教学及培养安全的归口监督、管理。

8.科学技术发展研究院负责全校科学技术研究相关安全工作的归口监督、管理。

9.信息化与网络管理处负责全校信息网络安全工作的归口监督、管理。

10.体育工作部负责全校各种体育活动安全工作的归口监督、管理。

11.远程与继续教育学院负责各类继续教育学生、网络教育学生、培训学生安全工作的归口监督、管理。

四、安全生产工作管理体系的运行效果

通过安全生产管理工作体系的构建与实践，我校在安全生产管理工作取得了显著效果，主要表现为：（1）全校师生员工的安全生产意识明显提升，特别是通过常态化的监督检查，师生在宿舍、实验室、研究生工作室等重点场所开展各项活动时主动防范安全事故的意识有所提升，由过去很多人的不闻不问、视而不见，逐渐转变为大家互相提醒、做好预防的局面。（2）基本实现了安全生产管理工作责、权、利“三位一体”的有机统一，促使安全隐患明显减少。通过实行“统一领导、归口管理、逐级负责、重在预防”、“管生产，必须管安全”和“谁主管、谁负责”的管理体制，从机制上保障了安全生产的责任落实。（3）逐步构建了网格化的安全生产管理模式，纵横结合的管理方式将安全责任纵向分解到人、横向分解到部门，培养和维护了师生员工良好的生产环境权益意识，有利于形成具有学校特色的安全文化。（4）安全生产管理工作从被动管理转变为主动管理，学校各项安全生产管理制度的建立、实施以及“安全生产责任书”的签订，促使学校安全生产管理从过去“摇旗呐喊”、被动实施的局面逐渐转变为学校指导协调、二级单位主动靠前作为的局面。

参考文献：

[1]宋孟彪.水泥企业安全生产管理浅议[J].华章，2013，（23）：45.