突发事件预警信息发布系统在农业方面的应用

徐婷 王鹏

摘要 本文分析了开展突发事件预警信息发布工作的重要性，并结合辽阳市突发事件预警信息发布系统建设现状，阐述了其在农业方面的应用成效，为促进突发事件预警信息发布系统更好地服务农业生产提供参考。

关键词 突发事件预警信息发布系统；建设；应用成效

中图分类号 P429；P409 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）03-0218-02

Abstract In this paper，the importance of carrying out emergency warning information release was analyzed. According to the present situation of the emergency warning information system in Liaoyang City，its application effect in agriculture was expounded，so as to provide references for better service of agricultural production.

Key words emergency warning information release system；construction；application effect

突發事件预警信息发布是做好防灾减灾和应对突发事件的关键和有效环节。启用突发事件预警信息发布系统，全面提升了农业灾害的防范和处置能力，取得了较为显著的社会效益和经济效益。

1 开展突发事件预警信息发布工作对农业的重要性

近几年，由于全球气候变暖和厄尔尼诺事件，各类极端天气气候事件频发，极端天气事件的不断增多和我国经济高速发展引起资源、环境、生态压力的日益加剧对农业生产的影响尤为显著。如何在农业方面采取有效的防范措施，将灾害造成的损失降低到最小程度成为首要问题。农业防灾减灾要求广大农民能及时获取信息，突发事件预警信息发布系统正是为了解决这一问题而设，其是防灾减灾工作的关键环节，是防御和减轻灾害损失的重要基础。

突发事件预警信息发布系统是利用公共通信网络建立突发公共事件短信息服务平台，收集市、县2级突发公共事件应急委员会、安全委员会成员单位、防汛抗旱指挥部成员单位主要领导、乡（镇）党政主要领导、各行政村主要领导和突发公共事件协管员的手机号码，分类建设防灾减灾、安全生产决策领导手机号码信息库。通过决策短信息服务平台，免费发送区域内重大突发公共事件预警信息、实况信息、预防信息等。因此，开展突发事件预警工作、提高预防和处置农业灾害事件的能力尤为重要[1-2]。

2 突发事件预警信息发布系统建设现状

辽阳市突发事件预警信息发布系统一期工程于2012年10月启动，2013年12月底完成，并在2014年1月正式上线试运行。到2015年年底，如期建成以监测网络、预警信息发布网络为基础，以信息获取系统、会商研判系统、快速发布系统、发布监控系统、辅助决策系统、数据库系统、实景监控信息共享系统为平台的“两网络、七大平台”体系。具体包括1个市级预警信息发布中心、2个县级预警信息发布中心以及市应急办、农委、水务、林业、国土、交通、环保和卫生8个部门高清视频会议终端、36个乡镇和803个村级信息终端。

2.1 硬件建设

2.1.1 大屏幕显示会商研判子系统。市级会商研判系统1套，配备可容纳20人的会商桌椅、高清液晶DLP大屏幕系统及配套的中控系统1套，满载6 h以上的长延时UPS供电系统1套；辽阳县和灯塔市各级项目分别建立会商研判系统1套，并配备可容纳12人的会商桌椅1套、中控系统1套。各相关部门高清视频会议终端10套。

2.1.2 信息发布及监控显示子系统。市级发布平台1套、县级发布平台2套。现有发布方式包括手机短信、手机APP、电子显示屏、农村预警广播、电台、电视台、电话、网站、微信微博等。

2.1.3 后台设备子系统。市级大屏幕显示系统辅助设备1套、服务器4台、硬件防火墙1套、硬件防病毒网关1套。辽阳县和灯塔市分别配备服务器4台[3-4]。

2.2 软件建设

2.2.1 完成了“信息获取子系统”等十大子系统。其中，包括与之配套的国家突发预警信息发布系统软件和数据库软件，同时整合现有气象综合业务平台，形成了多渠道的预警监测、发布网络。

2.2.2 研发了系统手机APP。研发了辽阳市突发事件预警发布系统手机APP，于2016年9月15日正式上线运行。

3 突发事件预警信息发布系统在农业方面的应用成效

3.1 形成气象信息员培训机制

“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体制机制基本建立。市政府成立市突发事件预警信息发布系统建设领导小组，明确了气象部门、各级政府、气象协理员和信息员的职责。2012年开始，每年对各县（市、区）气象协理员、气象信息员进行培训，围绕突发事件预警信息发布工作进展情况、气象灾害预警信息的发布流程和内容、区域自动站和农村气象预警大喇叭日常维护维修、气象信息员的工作职责等进行讲解，以充分发挥广大农村气象信息员在农村防灾减灾工作中的重要作用。

3.2 建立完善重大气象灾害预警信息紧急发布制度

与广播、电视、通信部门签订重大气象灾害预警信息全网发布工作备忘录；与国土局签订联合开展市级地质灾害气象预报预警工作备忘录，联合发布地质灾害风险预警；与环保局签订应急联动工作机制，共同制作空气质量预报；与交通局合作发布交通气象信息；与水利局签订信息共享服务协议；与市农委签署全面合作协议；与林业局签订共同推进林业防灾减灾协议；与民政局签订防灾减灾合作协议。

3.3 提高气象预警信息发布能力

预警信息覆盖面不断扩大，针对性更强，预警时效较以往提前30 min，实现所有行政村和社区至少有1种技术手段可以获得突发事件预警信息。辽阳市气象灾害预警信息接收人员、数据库入库人员达12万人，包括各级党政领导、政府部门人员、中小学校长、气象信息员以及各级防汛责任人、水管员、防火员、矿山安全员、农民等，拓展了气象服务产品的受众面，实现气象灾害预警信息在最短的时间内向特定区域、特定部门、特定人群以及社会公众发布，提高了预警服务的针对性，增强了气象预警信号的实用性。

3.4 突发事件预警发布系统手机APP正式運行

该软件受众群体主要针对村气象信息员，在内容方面不仅包含了常规的突发事件预警功能，还针对用户需求增加了气象预报、公众服务、防灾减灾政策、乡镇降水实况、天气实况、预警科普知识等特色服务版块。同时，为了服务更加“贴身化”，这款APP还增加了“接地气”的互动圈功能，用户可以实时将受灾情况等信息以图片或文字的方式反馈至互动圈内，使全部用户均可第一时间了解灾情。

3.5 提高气象防灾减灾能力和气象服务水平

经历2013年“8·16”东部山区特大暴雨、2014年“7.21”区域暴雨和严重伏旱、2015年严重伏旱、2016年汛期5次暴雨、2017年8月3日东部山区特大暴雨等重大灾害性天气过程的严峻考验，实现了预报准确、预警及时、服务主动，为领导决策提供了科学依据，最大程度地避免或降低了灾害性天气造成的人民生命财产及农业经济损失[5]。

4 结语

突发事件预警信息发布工作可提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，推进城市农业信息化建设进程。灾害性天气信息沟通管理是灾害性天气应急管理的重要工作。同时，突发事件预警信息发布工作在理论研究和实践运作方面还有待进一步深化研究，以加强网络的横向联通以及提高与其他类型突发事件预警的匹配度。

5 参考文献

[1] 裴顺强，孙健，缪旭明，等.国家突发事件预警信息发布系统设计[J].中国应急管理，2012（8）：32-35.

[2] 矫梅燕.建设国家突发事件预警信息发布系统提升应急管理服务能力[J].中国应急管理，2012（7）：11-13.

[3] 王娜.盘锦市突发事件预警信息发布系统建设与应用成效[J].现代农业科技，2015（9）：346.

[4] 宋继堂.聊城市突发公共事件预警信息发布系统介绍[J].农业灾害研究，2016，6（3）：61-62

[5] 徐鹏，郭学峰，王婉，等.国家突发事件预警信息发布系统对河南省气象服务提升的作用[J]现代农业科技，2016（21）：184-185.