浅谈水利工程施工管理

解雄越

（山西省水利水电勘测设计研究院）

水利工程建设属基础建设，关乎国家社会经济发展，是我国国民经济的命脉。水利工程作为我国社会发展的重要组成部分，占据着战略性指导位置。随着我国水利工程事业的迅猛发展，水利工程施工管理状况不容乐观，正在接受着管理水平低、管理方式落后等严峻考验。加强水利工程施工管理，积极采用科学合理的处理方案，提高工程质量，减小因施工质量问题造成的灾难性后果，现已成为亟待解决的问题。

1 加强水利工程施工管理的重要性

由于水利工程建设的基础性、战略性地位需求，注定水利工程施工管理工作的性质具有长期性和复杂性。采取行之有效的具体施工管理措施，进一步提高各项水利工程的施工质量，是确保各类水利工程竣工使用长足发展，充分发挥实际工况下综合利用价值与经济价值重要环节。在具体工程项目施工管理过程中，应不断更新管理理念，寻求科学有效的管理方式，特别是对大中型水利工程采取全方位、立体化、大面积、实时监测控制的管理模式，将施工管理贯穿于项目建设与使用全寿命期，对实现水利工程建设的最终目标具有不可替代的促进作用。另外，加强水利工程施工管理工作，可以使工程项目时刻处于全面控制状态，做到及时发现问题，及时解决问题。因此，我们需要在水利工程施工中，研究并采取适合具体工况的施工管理措施，加强对水利工程施工管理的重视程度，以保证水利事业从根本上朝着健康稳定的方向发展。

2 水利工程施工管理情况及问题

2.1 水利工程施工管理情况

2.1.1 施工前的预备管理

在水利工程开工之前，项目施工意向者会编制投标文件进行公开竞争，经过各项内容考核中标后与业主签订项目承包合同。同时，需要预测项目施工成本并进行成本控制，还需要对照水利工程施工合同拟定施工管理方案等一系列内容，这些都属于施工前预备管理的范畴。为了让后续的施工工作持续稳步推进，须建立水利工程施工管理组织，由监理工程师作为管理组织的队长，对承建单位、项目法人之间的关系进行科学合理的调解。合同管理是施工前预备管理工作的重要组成部分，一定要对合同中的各项条款进行充分的了解，明确施工方与建设方各自的权利和义务，这样才能避免相互扯皮，提高施工效率。

2.1.2 施工过程中的管理

在水利工程正式进入施工阶段，需要加强对水利工程施工过程中各个环节的管理，主要包括施工期成本目标的确定、施工图纸的会审、施工质量控制、施工进度控制、施工机械与人员调配等。为了确保工程施工质量达标，工期不拖延，承包人需对施工组织设计进行调整优化，控制好材料成本、机械成本、人力成本、运输成本以及管理成本等，以保证施工过程顺利推进。

2.1.3 施工后的管理

水利工程竣工后，施工管理人员应协助相关单位进行竣工验收，并对工程的质量进行全面检查。与此同时，也需要做好竣工以后的财务结算，对应收账款进行管理，理清债权债务。还需要对水利工程的大量施工资料进行收集和分门别类整理，形成完善的施工档案，为后续水利工程的建设打好基础，提供参考借鉴。

2.2 水利工程施工管理存在问题

2.2.1 施工管理的理念与模式落后

随着我国社会经济的高速发展，水利事业各部门及相关单位也逐步采用了系统且全面的管理机制，这对于提高水利工程施工管理质量具有关键性促进作用。但是，仍然存在着水利工程施工管理人员思想观念陈旧、管理模式落后等不利因素，这样就直接导致了水利工程管理的效率低下，增大了管理成本。其主要原因：一是在人们心目中始终存在着无偿用水的旧观念，要让这种观念得到改变需要一个漫长的过程；二是因为我国是农业大国，政府相关部门对农业发展比较重视，用水价格低廉，而对商业用水的价格则进行严格限制。

2.2.2 水利工程施工管理中问题较多

就已建和在建的水利工程具体案例分析，当前我国水利工程在施工建设阶段所存在的问题较多，最为突出的问题是尚未健全水利工程施工管理系统，管理层面与施工层面存在脱轨现象。管理层面应构建的监督检查机制尚未建立，导致水利工程在施工过程中缺少监督模块，甚至部分工程在施工过程中“暗箱操作”或“内定”现象屡禁不止。现有的施工监理人员非科班出身，专业化水平与综合素质相对较低，监理队伍中时常出现“无证上岗”或“挂靠证件”现象。基于此，对于因施工过程中的操作不规范而导致出现严重工程质量问题的现象屡见不鲜。由于缺乏施工管理方面的专业性人才，在发现问题后，并未及时对相关人员进行责任追究，也没有进行及时的解决与处理，致使水利工程施工管理工作无法达到其预期效果，工程质量无法达到国家或行业标准要求。

2.2.3 水利工程施工管理的体制不健全

从现阶段来看，我国水利工程在施工管理方面的重视程度相对薄弱，存在管理模式落后、管理机制不够完善的现象。就我国当前的法律、政策看，尚未有明确规定水利工程在施工管理过程中的具体标准。加之大部分水利工程建设工地，地处经济发展落后、文化教育水平低下的山区，部分施工管理人员未接受良好的教育，不具备较高的专业化水平与能力，时常在管理过程中出现“开后门”现象，不按规章制度办事。很多具备管理知识的年轻人才，因为施工管理工作量大、强度较高、报酬却很低等原因，经常出现管理人员调动离职的现象，致使人才流失。基于这些情况，不仅不能对水利建设的施工管理产生推动作用，反而因人员频繁变动工作交接而产生消极影响。还有一些水利工程，在建设的过程当中并没有聘请专门的管理人员，从而造成管理缺位，导致施工进度缓慢，工程建设质量不高。

3 加强水利工程施工管理的对策

3.1 改变施工管理的理念

首先，要摒弃传统管理理念，创新施工管理理念、方式，以与新时期水利事业发展的大趋势相适应。尤其是在水利管理部门内部，应起表率带头作用，对于水利工程施工的各个阶段，采取不同的措施以加强管理。要组织好水利部门管理人员培训，提高水利工程施工管理者的专业化水平与综合素质；要利用现代信息化系统的优势，创新管理新的途径，加大水利工程施工管理信息化平台建设投入，使水利工程施工管理现代化、信息化、制度化、规范化；结合工程实际，以发展为主线，对水利工程施工管理进行全面规划，立体设计；对水利工程施工建设中的各项可利用资源进行优化配置，使管理效率最大化。

3.2 不断提高工程质量的管理水平

提升水利工程质量管理的水平，主要体现在以下两点：

3.2.1 建立健全水利工程施工质量管理机制

在进行水利工程施工过程中，要始终秉持投标招标机制、项目法人机制以及工程质量终身负责制。在水利工程招投标阶段，坚决杜绝业主、招标公司及建设单位相互串通而内定结果，采取公平竞争的招标投标机制；水利工程的承建单位，必须依据承包合同认真履行职责，并按照项目法人单位的要求，构建内部检查质量控制系统；对于水利工程的建设单位、设计单位、承建单位、监理单位，明确责任权限，实行终身负责制。

3.2.2 对施工过程中所采用的各种材料及设备进行严格的管理与检查

加强水利工程施工过程中的材料检测与设备安全性检查，不仅可以保证工程项目顺利开展，而且也是提高工程建设质量的关键环节之一。要严格规范施工材料进场管理，该抽检则抽检，该试验则试验，不合格材料绝对不准进入。要对施工机械设备进行安全性能监测，不达标、不合格的废旧设备，坚决不用。通过严格的施工材料与设备管理，保证工程质量高标准。

3.3 建立施工质量管理体系

水利工程施工质量管理体系，主要是以现场施工建设管理组织机构为主，结合施工企业质量管理机制而建立的。根据施工管理的范围，施工质量管理体系包括：质量管理控制体系、质量管理组织体系、现场施工质量管理目标体系等。在建立健全水利工程施工质量管理体系中，首先要坚持以预防为主的原则，在项目进行施工之前，对施工管理流程及规划进行科学有据的制定与调整，并要明确施工建设的程序和方法，从而采取与技术、组织、经济等相关的一体化管理措施体系，以指导水利工程施工建设。

4 结语

水利工程属民生工程、社会惠普工程，要以“百年大计、质量第一”为基本理念，不断探索工程质量管理新理念、新机制、新方法，积极采取措施，建立完善制度，加强工程施工前、中、后期管理，不断提升建设水平，以一流的管理创一流的质量、一流的进度，为水利工程建设事业做出新贡献。