农田水利设施建设存在问题及解决途径

褚雅君

（山西省水利建筑工程局）

农田水利基础设施建设是保证农业生产高产高效的重要基础设施，也是改善农业生产条件和经营环境的重要途径。随着各级政府对农田水利基础设施和新农村建设的重视，当前山西省很多市县在农田节水灌溉、中小型水库维修加固、农村灌溉干渠以及支渠疏通上取得了显著成绩，加快了农业产业化推进步伐。与此同时，很多市县在农田水利基础设施建设和维护上，仍然存在着一些急需改进的问题，需要进一步研究切实可行的办法去解决。

1 农田水利基础设施建设中资金来源有限

农田水利基础设施的最大特点就是具有公共服务产品的属性，其建设资金来源大部分是政府的财政投入，其他投资渠道十分有限。所以，投入不足限制了农田水利基础设施建设步伐。从其他省份的水利基础设施建设情况来看，中央与省级政府的出资比例仅为30%左右，其余很大一部分资金需要地方自行筹集，这与日本农田水利基础设施建设政府投资比例达到90%相距甚远。加之近年来部分地区农村集体经济发展缓慢，从而导致了筹资困难，限制了农田水利基础设施的建设[1]。山西省在农田水利设施建设投资上存在相同问题，地方政府以财政补助方式为其提供资金支持，但资金的来源渠道属于多部门，投入方与管理方之间难以形成合力，从而导致水利基础设施管理上比较混乱。很多地区的水利基础设施建设是一次性投资，后期维护管理的资金不足，在很大程度上限制了部分县区建设速度和改造升级[2]。从县乡级财政支出来看，全省还有很多乡村存在着农村集体经济不够发达，农民经济不够富裕，从而使得基层政府以及农民无法筹措足额资金开展农田水利基础设施建设[3]。根据赵宇的调研，山西省在税改后，无论是资金投入还是劳动投入，部分县市均出现了明显的下滑。加之近年来农业生产收益对农民收入的贡献率迅速下降，从而大大降低了农民自筹资金投入农田水利基础设施建设的积极性[4]。

2 农田水利基础设施损毁维修困难

从对全省部分县区的调研结果来看，很多农田水利基础设施修建的年代比较久远，加上当时主要依据农田水利灌溉的需要而修建，很多设施以及设备均不能适应现代化农业发展的需要。原有的输水沟渠经过多年的运行，普遍存在淤积严重、输水功能低、难以满足目前农田灌溉的需要；近年来，由于天然降水量的减少，很多重要的农田灌溉干渠以及支渠常年无水，个别水渠直接被农民改造成了农田进行旱作种植，从而导致原有的农田水利基础设施完全丧失了输水功能；部分区域的水渠，由于其上桥梁年久失修无法通行，农民群众将部分沟渠填平后作为交通道路，从而严重削弱了农田水利基础设施的功能发挥。近年来，为了改变靠天吃饭的被动局面，部分市县扩建了数量较多的设施农业园区，但由于在项目可行性论证、工程施工建设以及竣工验收中存在公开程度相对较低，从而导致部分水利基础设施质量参差不齐，在干旱年份很难应对发挥效益。在水利基础设施的管理上，目前还存在着责任不明确，多部门、多头管理等问题，从而使得农田水利设施的日常维修养护无法正常进行，从而影响使用寿命。

3 农田水利基础设施建设与环境发展需要存在差距

从农田水利基础设施建设的目的来看，其核心是改善由于不同地区及不同季节导致的水汽时空分布差异，从而提高农田抵抗不良环境的能力，以保障农业需水的稳定性。从部分市县农田水利基础设施的建设现状来看，由于十年九旱，年降水量较少，防洪设计标准普遍偏低，水利基础设施建设相对滞后，使得人口、经济发展与供水不相匹配。加上部分地区环境污染问题始终没有根治，水污染现象比较严重，从而加重了农田水利基础设施运行的负担，在干旱严重季节更加凸显水利基础设施与供水需求间的矛盾与差距。出现这种现象的原因是多方面的：首先，很多地区农田水利基础设施建设与自然环境、社会发展之间还存在着步调不一的现象，加上设施年久失修等问题的存在，需水与供水矛盾日益突出；其次，中央政府近些年对水利基础建设的投入主要集中在大型水利工程建设上，对农田水利基础设施建设的投入仍然不足；第三，农田水利基础设施受水污染的影响较大，相应的污染治理措施没有跟上，从而导致大量的水利设施被废弃。

4 推进农田水利基础设施建设的主要途径

农田水利基础设施建设是一项系统工程，针对上述存在问题，加快推进全省的农田水利基础设施建设，需从以下三个方面入手：

4.1 建立农田水利基础设施建设多元化投资机制

农田水利基础设施与其他工程产品不同，具有独特的公共产品属性，工程投资大，建设周期长，投资短期难以回报。在今后一段时间，各级政府仍然是农田水利基础设施建设投资的主要渠道。在具体操作上，每年应将农田水利基础设施建设资金纳入财政专项预算，加大支持力度，提高投资比例。在用好各级财政投资的基础上，政府应出台相关政策文件，建立多元化投资机制，积极引导社会资金投入到农田水利基础设施建设当中，并保证投资人的合法权益[5]，缓解投资不足矛盾。

4.2 对现有的农田水利基础设施进行统一的摸底排查

建议对全省的农业县（区、市）现有的农田水利基础设施，进行一次彻底的摸底排查，弄清不同类型的数量、质量、利用情况、存在问题、建设管理经验等，以便采取针对性策略与措施。对设施老化、利用潜力不大的“僵尸”型水利设施，果断放弃，任其自灭；对于利用潜力大的老化水利设施，通过多元化投资渠道，建立专项维修资金，集中进行高标准改造，以确保正常运行。

4.3 农田水利基础设施建设要与社会经济发展相适应

为了强化农业基础地位，推进扶贫攻坚和全面建成小康社会，加强农田水利基础设施建设是其重要途径。除改造好已有且利用潜力大的老化水利设施外，要扎实开展与社会经济发展相适应的农田水利基础设施建设。对于需新建的农田水利基础设施，要根据实际需要，加强科学规划论证，力求快上马、建设好、管理好，以充分发挥增产、增收、增效功能[6]。

5 结语

农田水利基础设施建设是一项长期的艰巨任务，需要政府、农民、企业等多个行为主体的参与和投资建设。要建立主体工程维修和保养机制，探索新时代产权制度改革与管理运行体制，在引入市场机制的条件下大胆进行公司化运营模式[7]，以提高水利工程的利用效率与综合效益，为扶贫攻坚和全面建成小康社会做出应有的贡献。