具有公益属性的政府投资项目造价的分析研究

2018-03-15惠晓丽

科技视界 2018年35期

关键词：政府投资分析研究

惠晓丽

【摘要】政府投资工程的造价管理涉及到工程建设的整个环节，包括以下几个阶段：提出项目建议书、进行可行性研究分析、工程项目施工图设计、施工环节和交工验收环节都牵扯到工程项目的造价管理。

【关键词】公益属性；政府投资；分析研究

中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）35-0221-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.35.095

1 具有公益属性政府投资项目及项目总投资和工程造价的定义

具有公益属性政府投资项目能够满足社会各方面的需要，更好的去适应社会经济，同时也能够快速推动国民经济或区域经济快速全面的发展，从社会文化、国家和政治建设等因素去深入思考，就会得知，具有公益属性政府投资是政府利用财政投资，兴建的固定资产投资项目。

一个工程实际开支或计划开支的固投费用，既可以理解为工程造价也可以理解为建设投资。因此，我们在讨论建设投资时，会引用工程造价的概念。工程造价的另一种含义那就是指，在实际应用中的工程价格，是建成一项工程预计或实际的总价格，主要是土地资源、设备的生产投入和技术劳务市场的带动等方面，除此之外还包括社会活动中的承包市场等各种交易活动进而产生的建筑安装工程资金投入。

2 国内现行工程计价标准、依据和计价特征

2.1 工程计价的标准和依据

工程计价标准和依据是指，计价活动的各种规章制度、工程量清单、计算规范、工程定额以及相关的各种造价信息。

从目前我国现状来看，工程定额一方面作为具有公益属性政府投资项目的估算、概算和招标控制价的编制依据，另一方面作为其他工程在项目建设前期各个阶段的建设投资预测和估计的依据之一，同时也是工程建设招投标阶段的建设产品价格形成的辅助依据。招投标环节以后及后续的合同管理，主要依据工程量清单计价模式。工程计价所采用的相关规章规程主要是根据工程计价的具体内容使用在不同阶段的计价活动。造价信息是计价活动所必须的依据。

2.2 工程计价的计价特征

（1）单件性计价特征。

（2）多次性计价。

（3）方法的多样性特征。

（4）组合型特征。

3 当前全国现行工程造价计价的方法及区别

我国现行工程的计价方式分为不同的两种方式，一是按定额计价，另一种是按工程量清单计价。

3.1 两种计价办法的区别

（1）以定额为基础的计价方式，主要是政府的作用，侧重于工程总造价的计算；

（2）以工程量清单为基础的计价方式，主要是在工程量明确的基础上强调甲乙双方的责任，更加注重的是各个项目的分部分项工程综合单价的计算结果不同；

3.2 两种计价方式都适合工程的预算和结算

（1）定额计价适合于按实结算的工程。

（2）清单计价适合于工程承包单价

3.3 两种计价方式的选择

目前，政府投资的建设项目基本均是采用清单计价的方式，而各种经营性建设项目则是通过自由选择计价方式，其中定额计价指导性较强。

（1）采用工程量清单计价的建设项目，其单价一般为综合单价，主要构成为：人工、机械、材料，同时还要还包括管理费、利润和以及必要的风险费。这种计价方式的优点在于便于工程项目进度款的核算和支付，方便工程量的综合调整，同时也有利于工程结算，同时也避免了各种原因产生的不必要纠纷。投标单位根据自身情况和项目特点，可以制定投标策略、确定投标单价。

（2）按定额计价时，单价只包括工、料、机三部分。主要特点是简单方便，便于工程造价计算。

3.4 单位工程造价构成形式不同

（1）单位工程造价从构成形式上划分比较明确，可以区分为直接工程资金投入、间接资金投入、规定的税金、能够产生的利润等几个部分，在进行定额计价计算时，可以先进行计算直接资金投入，然后再以直接资金投入或者直接资金投入中的人工花费投入作为基础，完成各项总费用、产生的利润、规定的税金计算，最终汇总为单位工程造价。

（2）构成工程量清单费的部分为：工程量清单中计算费用、其他项目的合计费用、固定的税金、各种措施项目的计算费用和规费。投标单位投标时，工程量清单费用按照建设单位列出的工程量清单逐一进行综合单价分析，并计算各分部分项工程总价，逐步汇总。其他项目费和措施项目费，投标单位根据自身企业的情况，逐项进行报价。规费和税金根据投标所在地的相应费率进行计算组价。

3.5 单位工程项目划分不同

（1）工程量清单计价能够明确的反映出综合性特点，新建筑规范中所列工程量计价项目中土建工程只有177个项目，只在工程部位、所用材料和工艺本身的特性方面进行了阐述，不对施工方法和施工具体措施进行考虑。而且同一个工程建设项目，按照不同的建设阶段或者建设过程不再分成几项进行计价。这种综合的计价特点能够减少原定额对建设施工企业的限制，如果进行报价，则会体现出更多的自主性。

（2）定额计价的特点更加的详细，如果按照定额中的项目进行划分，土建工程可分成几千个项目，对于施工部位、所用材料、建设工艺和施工机械等各个方面均由非常详细的划分，能够快速有效的确定计价内容。

3.6 计价依据不同

作为工程项目建设投资的基础，工程计价方式必须有其自身的计价依据。而清单计价和定额计价两者的计价依据不同，綜合考虑两者之间存在根本的区别。

（1）定额计价的依据是定额。根据目前国内企业的实际情况，大多数企业是没有企业定额的，这就造成企业需要根据自身的定额和项目单价建立自身的定额，同时也要建立相对应的项目单价。

（2）工程量清单计价的依据是企业定额。企业定额的建立是工程量清单计价形式的进一步推广，随着报价实践的增加，企业所建立的企业定额必须从自身状况、市场主体关系中综合考虑，同时企业的自主报价和市场竞争的形成，对定价的计价则产生新的导向，这也是清单计价所要达成的最终目标。要实现这一目标，就要改变政府的定价模式，进而推动市场建立起相应的造价机制，如何实现是目前政府定价模式所必须考虑的，如果采用计价依据个别化，这一目标的实现将显的更加清晰。

4 工程建设项目的造价控制方式

建设工程项目是一个系统的东西，全过程控制是建设工程项目的一种分类方式，其根本内容是前期、中期和后期阶段。工程项目的前期建设，一般是决策、项目设计研究、招标投标等各个环节，中期一般是工程项目的实施作业，后期则为工程项目的交竣工检测验收。而工程建设项目的造价控制的管理则是在整个建设项目的全部过程实现。造价管理在建设项目的全部过程控制主要是一下几个方面：

建设工程前期决策的项目的整体策划、经济效益评价、投资估算设计、项目的融资分析等；设计过程需要进行方案比选、限额设定、概预算编制等；招投标中需进行合同、承发包、标段划分等；施工过程需进行结算与计量、索赔、变更等；交竣工阶段的结决算等。

4.1 初设造价管理

（1）在工程项目的设计概算编制依据综合审查时，以编制依据的主要的适用范围、是否具有合法性和能不能满足时效性等方面为重点考虑的内容。

（2）在工程项目的设计概算编制深度综合审查时，则以概算内容的编制说明和编制依据作为重点审查的对象；项目设计概算按照要求进行编制的规定设计深度核编制范围也将是综合审查的重点。

（3）设计概算主要内容的审查：概算编制结果，在编制工程项目的建设规模时能不能够符合项目可研批复的要求；审核概算工程量的时候，工程量的准确性的确定，依据初步设计图纸，核实图纸量和设计概算量有没有存在差异，对图纸中存在问题的地方需提出异议；利用近期集中招标的设备、材料所中标的价格，全面的核实设计概算中设备的材料价格；对设计概算中所列的地材价格水平要进行核实。

4.2 招投标造价管理

工程量清单作为所有投标单位投标报价的基础数据，让招投标的最终投标结果能够更加清晰。工程量清单必须具有一定的准确性，其对工程造价的确定、投资控制均起着至关重要的作用。

（1）要很好的计算工程量清单，必须要利用工程量计算规则和相应的公式进行全方位的考虑分析；

（2）在进行编制工程量清单时，必须严格采用现行的清单计价规范；

（3）应执行各种与造价有关的相关政策；

（4）工程量清单审核必须全面考虑，不得有漏项的情况出现；

（5）审查招标控制价的主要是控制价和概算两者之间的有没有区别，概算中的施工费用不能低于招标控制价。

4.3 项目实施造价管理

（1）施工图预算编制工作完成

（2）配合审核每月的建管单位和监理单位的工程进度款。

（3）针对经济签证和工程设计变更的配合审查等。

4.4 变更过程造价管理