浅析高速公路建设总承包模式下的项目安全管理

金国强

【摘 要】随着社会变化，PPP模式在高速公路建设中已成主要发展趋势，以后的项目管理主要以设计施工总承包为主流，总承包模式因其无成型安全管理模式及相关标准为参考，受限于各级管理人员管理水平和对总承包模式管理认识，安全管理难度大，主体责任层级落实难，本文主要从层级化管理落实、总分部安全管理职責进行分析和论证，结合G316线两当至徽县高速公路设计施工总承包项目安全管理，提出了管理上的新思路。

【关键词】高速公路；层级化；安全管理

中图分类号： F542.3；F540.58 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）35-0176-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.35.076

随着社会经济的不断发展和人民日益增长的美好生活需求，高速公路的发展及运输能力得到广大民众的高度认可，高速公路已成为我国交通运输行业最重要的方式，为经济发展做出了巨大贡献。高速公路建设总承包模式被广泛采用，但如何在总承包模式下建立一个安全的施工环境，因其管理模式仍处在探索阶段，往往会因项目安全管理认识不到位、主体责任落实难而在安全管理上存在死角，导致事故的发生。需要在总承包模式下引入新的安全管理思路，解决上述问题，为保障项目建设的和谐稳定而不断努力。

1 总承包模式下高速公路项目建设安全管理中普遍存在的问题

设计施工总承包项目安全管理，除了一般项目安全管理普遍存在的人员流动性大、工序交叉、高空作业、危险源多、点多线长面广的行业特点外，还存在以下问题：

1.1 设计施工总承包模式与现行高速公路建设管理体制

我国虽然制定了《安全生产法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等有关安全的法律法规，甘肃省也制定了《甘肃省安全管理条例》等地方公路施工安全管理的法律法规，但目前适合于总承包管理模式的法律法规体系仍不健全，总承包与分包单位安全责任划分不清，内容不具体，缺乏相关的法律法规作指导，操作性差。

1.2 各级管理人员认识不到位

现行《安全生产法》等相关法律法规对各级管理人员、劳务人员培训做了明确的主体责任、课时要求，但受限于文化程度及管理水平，安全教育培训取得的实现并不显著。各级管理人员认识不统一，普遍认为安全管理是安全员的事这一现象仍然存在，各项安全管理措施落地难。

1.3 缺乏专业安全管理人员

总承包模式普遍合同额较大、施工点多，对安全管理人员数量、专业性提出了更高的要求，而目前施工单位安全管理人员普遍专业化程度不高、管理水平低下、业务水平不高。在总承包模式下不能提出新的安全管理思路，依照以往项目经验从事总承包模式的项目安全管理，普遍存在管理难度大、覆盖面不够等问题。

2 如何提升高速公路总承包项目部安全管理工作

2.1 转变观念，强化意识定位

从根本转变各级管理人员安全管理观念，从项目前期提高安全管理的定位，切实树立“人人管才能人人安全”、“一岗双责”的安全管理意识。从安全管理目标责任书的签订、安全生产主体责任清单的签认着手，通过加强学习、定期考核，切实把各级管理人员纳入安全管理流程当中。督促各级管理人员形成安全管理意识，并在管理过程当中不断采取措施强化，保障项目施工现场安全管理措施落实到位。

2.2 结合项目实际，制定切实可行的管理制度

总承包模式不同于以往的项目管理，层级管理必须明确，管理权力必须下放，因此制度支持是做好项目安全管理的前提。也是各级管理人员落实主体责任的有力依据和保障。

2.3 强化教育培训，提升管理队伍水平

制度落地依靠人的管理，只有不断提升管理队伍水平，才能保障项目安全管理各项制度、措施的有效落地。

2.4 全面部署，合理分工

安全管理工作应以总承包部总体部署为主，各分部落实执行，将现场安全管理的重点前移至分部及施工一线，明确分部的主要工作内容，分部以施工处、班组为抓手进行详细安排，将日常开展的工作做实、做细，分部要真正发挥作用，将分部作为一个部门进行工作，总承包部制定考核实施细则，奖优罚劣，制定考核实施细则时明确硬性指标和一般指标，每月进行考核，对考核不合格的分部进行通报，连续两月考核不合格对分部经理及安全部部长进行诫勉谈话，连续三个月考核不合格的分部更换分部安全部部长。

2.5 典型引领，共同提高

积极鼓励安全管理人员创新意识，依靠科技手段或互联网的优势进行现场管控，每个分部应至少打造一处安全管理工作亮点，每月考核时组织各分部进行交叉检查和互相学习，检查结束后相互交流探讨，对好的做法及亮点项目内部进行推广应用，共同提高项目整体安全管理水平。

3 结合项目实际，对总承包管理模式安全工作的几点认识

3.1 完善各种责任体系和基础管理是重点

项目安全管理工作主要以主体责任落实及制度执行为重点，项目建设初期应对责任分工及岗位职责进行明确，两徽总承包部自开工以来项目经理与各部门、各分部签订《安全目标责任书》，各部门与科员，分部与施工处层层签订《安全目标责任书》，力求做到“横向到边 纵向到底”的安全责任体系，同时项目结合项目实际，对公司安全管理制度进行了细化和修订补充，做到“执纪问责 有理有据”。

3.2 大力推行质安文化进工地

以人性化管理为主导，在全项目进行以亲情为主的感化安全宣传，在各班组推行“8S”管理和“6步走班循环”班组管理模式，做到现场整齐干净，培养施工人员工完料净的好习惯，做到班前、班中、班后有人监督检查，既能保持现场的文明施工形象，也能减少安全事故的发生。

3.3 施工现场安全防护工具化

施工现场防护推行刚性防护，基坑防护使用刚性防护栏，桥面临边防护采用设置方便、便于周转的防护栏，统一设置，能够保证线形，美观大方。

3.4 注重环保、绿色施工

项目自开工伊始注重环保施工，本着打造“绿色工地”的理念进行施工，在施工时对已完工的桥梁下部、边坡、防护等分部工程进行及时绿化，全面贯彻“金山银山 不如绿水青山”的思想。隧道使用水压爆破技术，大大提高了炸药的使用率，降低了隧道粉尘，减少了对从业人员及环境的危害。隧道弃渣场进行分级整治，修筑挡渣坝避免水土流失，确保人与自然和谐共生。

3.5 隧道机械化施工保证安全

随着国家安全形势日益严峻，机械化集群作业已成主要趋势，我项目引进大型湿喷台车、凿岩台车、自动喷淋养生台车等大型设备，实现“机械化减人 自动化换人”的目的，大大降低了隧道施工的安全风险。

3.6 依托互联网+，进行安全隐患排查

（1）运用手机APP进行现场安全隐患排查，对施工现场划分责任区域，指定责任人，便于对现场存在的问题实施动态监管，并对安全隐患较多区域进行原因分析，以便于重点监控。

（2）全力推行隧道信息化管理，在隧道口安装人脸识别系统和指纹辨识系统用于隧道施工人员进出，杜绝社会闲杂人员随意进入施工现场。

4 结语

综上所述，总承包部模式下的安全管理工作是一项复杂而重要的工作，需要安全管理相关人员在日常工作中不断实践、总结和分析，从而大大降低安全风险，保证项目平稳运行。

【参考文献】

[1]《安全生产法》.

[2]《公路水运工程安全生产监督管理办法》.

[3]《甘肃省安全管理条例》.