这些代表委员的声音，值得你关注

全国“两会”开幕以来，代表委员提出的不少议案、提案或建议，回应了近年来的舆论热点，也与每个公民的生活息息相关。根据媒体公开报道，南方周末记者摘录了最受代表委员关注的部分议题。

南方周末记者苏永通南方周末实习生孟婉晴整理

培养麻醉医生普及分娩镇痛

◆全国政协委员、北京协和医院麻醉学教授黄宇光（建议）

2017年，某地产妇因疼痛难忍选择轻生，引发公众对产妇权益保障的讨论。分娩镇痛技术已经成熟，2008年，美国产妇采用分娩镇痛的比例已超60%，而中国总体分娩镇痛率不到10%。发达国家是1个麻醉医生比3个手术医生，而我国是1个麻醉医生比7-7.5个手术医生。建议从源头抓起，在大学本科设立麻醉学独立开课，提高麻醉专业人员的待遇。另外，建议明确和规范分娩镇痛收费，同时将其纳入国家医保目录。（据《人民日报》、央视）

将癌症早期筛查纳入医保

◆全国人大代表、北京大学肿瘤医院结直肠外科主任医师顾晋（建议）

癌症已成我国疾病死因之首，且发病率和死亡率还在攀升。统计显示，中国每年新诊断癌症病例429万例，总死亡281万例，相当于每分钟约8.2人确诊为癌症。癌症防治的关键是“三早”，即早期发现、早期诊断、早期治疗。但我国现行医疗保障体系对癌症主要集中在中间的诊断和治疗环节，对癌症早期筛查和晚期癌症病人的安宁疗护少有覆盖。而恰恰是在癌症病人的晚期，耗费了大量的医疗资源，而且，许多大医院对癌症晚期病人的收治没有积极性。建议将癌症的医疗保障体系向“两头”延伸，针对部分癌症进行早期筛查、提早预防，将癌症早期筛查纳入医保，加强对癌症晚期安宁疗护过程中医疗保障支付的研究。　　　　　（据《北京晨报》）

幼儿托育：明确门槛、纳入监管

◆全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花（建议）

前段时间发生在个别幼儿园的虐童事件不断挑战社会公众的容忍底线。目前公办托育机构数量少，民办幼托难获得资质许可，而公立园向下招收3岁以下儿童的幼托班严重萎缩，很多家长面临“入托无门”困境。据有关部门统计，全国0至3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于部分发达国家50%的婴幼儿入托比例。建议建立政府主导的托育服务管理体制，明确幼托门槛；鼓励支持多元共建托育服务机构，公立幼儿园和普惠性民办幼儿园可向下延伸办幼托班；建立托育服务人员及管理人员从业资格准入、禁入、职业资格考核吊销制度，严把师资入口关。　（据未来网）

中小学生“减负”根在教育均等化

◆全国政协委员、民进中央副主席朱永新（提案）

中国青少年研究中心对东中西部10个省份的调研结果显示，2005年-2015年间，近六成中小学生每天的睡眠时间不足9小时，原因主要是校内外的课业负担过重。建议把中小学生在校时间、课后作业量纳入教育督导范围内，加强督导，严禁中小学校违规补课。同时，依法规范校外培训机构的办学行为。（据《羊城晚报》）◆全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方（会议发言）

要真正减轻学生负担，必须实现教育均等化以及学生选拔机制的变化。如果实现教育投入、资金、师资等的均等化，学校之间实力差距减少，从而取消重点高中、初中，实现学生摇珠或者就近入学，学生选拔机制彻底变化，才可以实现真正的减负。（据《羊城晚报》）

“双一流”建设：给高校招生自主权

◆全国人大代表、民盟中央主席、中国科学院副院长、中国科学院大学校长丁仲礼（会议发言）

2017年全国计划招收研究生84.4万人，实际只招了80.5万人。现在很多大学，包括我们学校，都觉得研究生名额太少了，不解渴，结果到了年底一看，总名额竟然还有富余，既然如此，为什么不能进行再分配？有人说，我们的研究生数量超过美国会造成“人才泡沫”，这个说法值得商榷。发展高新技术需要大量人才，人才只有达到了一定数量，才能做到大浪淘沙，从中筛选出顶尖人才。现在研究生指标都被卡死了，很多新兴的高精尖专业招不到足够多的研究生，怎么培养出领军人才？　（据《解放日报》）◆全国政协委员、香港浸会大学原校长陈新滋（会议发言）

内地高校创建“双一流”，对教师的考核制度应该避免急功近利。我注意到，有些老师有一点成果就急着拿出来发表，因为每年学校都有评价体系考核他们的成果，不得不急。教育不是生产，不是走进一间黑暗的屋子，一按开关灯瞬间会亮的概念。教育是一个长期的过程，教师首先应该沉得下心、能够静下来做研究，与此并行的，学校应该给予老师充分的信任，制定长远的考核机制。

（据《人民政协报》）

提高个税起征点以家庭为单位征税

◆全国工商联（提案）

个人所得税起征点由目前的3500元提高至7000元，个人自行纳税申报起征点由目前12万元提高至24万元；个人所得税最高边际税率从3%-45%降至3%-30%以下。这样使个人所得税与当前我国物价水平相适应，有利于降低企业用工成本等，更利于留住资金和人才，提升全球竞争力。　　　（据《中国证券报》）◆致公党中央（提案）

目前个人所得税计征制度不能有效发挥税收在社会分配中的调节机制，未能实现实质意义上的公平。特别是随着国家放开“二孩”政策，按照目前的个人所得税计算方式，可能造成因夫妻收入悬殊或家庭孩子、老人多而可支配的人均收入差额巨大。建议可以参考国外或中国香港的经验，建立以家庭为单位的所得税计征制度。

（据《21世纪经济报道》）

稿费免税让作家安心创作

◆全国人大代表、上海文汇报社特聘首席编辑潘向黎（建议）

稿费提升了，作家的幸福度并没有提升。一个作家写一本20万字的书，快则半年慢则3年。按起步5000册、定价30元、版税8%计算，税前可得12000元，800元起征扣税2240元，已不到一万了；留200本左右送人，再去掉6000元，就只剩3000多元。自1980年起实行稿酬所得费用扣除800元与20%的规定，至今已近38年。建议对稿费免税，让作家安心创作。（据《上观新闻》）

南方很冷，重划南北供暖分界线

◆全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇（建议）

南方其实一直处于“误会的暖和”之中。随着厄尔尼诺现象的影响，我国的雨雪分界线早已推到了长江以南，长江流域冬天的气温已经低至-8℃到-10℃，且雨水偏多，湿度大，体感更冷。国家应从实际出发，将原来南北供暖的分界线“秦岭—陇海线”南移至长江沿岸，重新划定南北供暖分界线。长江流域很多城市都有热电站，集中供暖具备可操作性。（据《武汉晚报》《澎湃新闻》）

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制定财政法管好全部财政资金

◆全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵（议案）

财政立法是国际通行的做法。我国已制定了一些财政法律，但财政立法还不够完善和不成体系，尚未覆盖全部财政资金，仅涉及收支而未涉及资产处置，财政收支立法尚存空白。财政在发挥其国家治理的基础和支柱作用时，容易产生财政规模过度扩张、政府包揽的范围过大而使得经济失去活力以及滋生腐败等问题。财政资金的公共性质决定它须有明确的法律规定。建议全国人大及其常委会将财政法的立法工作尽快提上议事日程，它应该涵盖所有的政府资金，明确财政收支和资产负债处置的权限，做到公开透明。（据上海财经大学网站）

取消七座以下私家车年检

◆全国人大代表、贵州省安顺市市长陈训华（建议）

车辆年检制度实施10年来没有达到预期效果，交通事故有增无减，车辆尾气污染也日益严重。私家车年检存在一些问题：检验过程走形式，“年检一次不过，交钱就过”成为潜规则；私家车数量迅猛增长，国内普遍存在审车难问题；便民服务措施还不够。因此建议：巩固非营运轿车等车辆6年内免检的改革成果，直至取消非营运轿车的年检；将交通违章记录的处理与年检脱钩，通过加大行政执法力度完全可以督促车主及时处理违章记录；保养代替年检，大部分私家车车主都会考虑自身及家人朋友的安全，每行驶5000-10000公里都要进行一次保养，很多项目与安全性有关，再花钱年检没有必要。（据《21世纪经济报道》）

对收容教育进行合宪性审查

◆全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫（提案）

收容教育制度跟已废除的劳教制度相似，都是由行政权而不是司法权长时间剥夺公民的人身自由。《卖淫嫖娼人员收容教育办法》是行政法规，不是法律，不能规定限制公民人身自由的事项。十九大报告明确提出要“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”。请求对收容教育制度是否符合宪法和立法法的规定进行审查。（据中国之声《新闻纵横》）

驯养物种不宜认定为野生动物

◆全国人大代表、甘肃省律师协会会长尚伦生（建议）

刑法第341条规定的非法猎杀、收购、运输、出售野生动物罪，在司法实践中存在把有些可能不属于犯罪的行为作为犯罪打击的争议。这源于最高人民法院2000年11月发布的《关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，将“珍贵、濒危野生动物”解释为包括驯养繁殖在内。而刑法规定的含义是确定的，必须是珍贵、濒危、野生的动物，不能任意扩大解释。建议取消上述司法解释中“驯养繁殖的上述物种”的内容。　　（据《法制晚报》）

为大数据立法保护数据安全

◆全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰（建议）

大数据已应用于各行各业，数据资源日益成为贯通经济发展大动脉的关键要素，加强大数据资产的安全治理、法律法规等要求迫在眉睫。建议制定《数据安全保护法》，明确大数据管理者和运营者的法律责任与义务，制定可操作的实施规则，指导政府部门、各行业领域有效地开展大数据资产的安全保护工作；规范管理数据全生命周期中各环节的安全保障措施，对数据的收集、流转、运营进行规范管理，避免数据泄露、数据资源滥用。　（据《人民法院报》）

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