德保县产业扶贫“敬德模式”研究初探

王亚妹

(广西蚕业技术推广总站,南宁 530007)

百色市德保县是广西54个贫困县之一。敬德镇地处德保县西北部,贫困人口多、贫困面大、贫困程度深。为实现脱贫致富,近年来敬德镇探索出“第一书记(党组织)+公司+合作社+农户(贫困户)+基地”的产业扶贫模式(下文简称“敬德模式”)。实施该模式的六年间,敬德镇贫困户人均纯收入由六年前不到1000元增加到现在的3500元,全镇有近万人实现了脱贫。本文通过对“敬德模式”运行机制和经验做法进行研究,提出推进广西精准扶贫、精准脱贫工作的几点启示。

1 “敬德模式”的由来

1.1 敬德镇的基本情况

敬德镇全镇总面积255平方公里,辖20个行政村,251个自然屯,416个村民小组7733户,人口32513人。在自治区“第一书记”进驻之前的2011年,敬德镇贫困人口多达1.5万人,70%的行政村、超过2/3的人口处在贫困线之下。“第一书记”到位后,经过对当地致贫原因的深入调查分析,结合当地区位优势和资源优势,把产业扶贫作为脱贫工作最重要、最直接、最现实的措施,开出了“给产业不给资金”的药方,积极组织动员农户发展地方优势特色产业。

1.2 “敬德模式”的形成

敬德镇在“第一书记”的引领下,由村党支部牵头,按照“一村一主业”的发展思路,先后引进开发了黑猪、种桑养蚕、山楂、烤烟、辣椒等种养项目,建立了多个示范基地;引进了广西区内的壮宝酒业有限公司、江缘蚕丝厂、百色红谷公司等20多家企业,在敬德镇成立扶贫创业产业发展联盟,探索出一条“党委政府引导、‘第一书记’引进、龙头企业带动、贫困户受益”的脱贫致富新路子,形成了“第一书记(党组织)+公司+合作社+贫困户+基地”的“敬德模式”。

1.3 “敬德模式”各组成要素的关系

“敬德模式”是一种以发展产业带动贫困户脱贫的扶贫模式,是“第一书记(党组织)”、公司、合作社、农户(贫困户)多方协作共赢的关系。各组成要素在这一协作关系中发挥不同的作用,其中:“第一书记(党组织)”是关键,掌握着政策、信息、人脉等资源,思路新,办法多,能引进企业、资金、技术、品种等要素。公司是保障,能带来新的生产经营和合作发展模式,解决了规模生产和农产品“卖难”问题,保障扶贫产业可持续发展。合作社是纽带,是农户与企业利益联结的纽带,不可或缺。农户(贫困户)是基础,其通过不同方式从事生产经营活动获得收益,实现脱贫。基地是载体,为种养技术应用和实现规模化经营提供有效的载体。“敬德模式”的表现形式见下图:

2 “敬德模式”的亮点

2.1 充分发挥了“第一书记”的“关键”作用

在“敬德模式”中,“第一书记”主动作为,勇于担当,充分发挥了扶贫攻坚的“关键”作用。“第一书记”来自上级机关或部门,对扶贫政策的理解和掌握比较全面深刻,对市场、技术等各种信息比较灵敏,更有整合资金、项目等各种资源的优势,能引进企业、成立合作社、建设基地、发展产业,能争取到各项扶贫资金用于改善当地道路、水、电、通讯、产业基地、村屯排污设施和巷道硬化美化、村委办公场所、卫生室、学校等基础设施,实现产业发展、农民脱贫、农村环境改善、社会和谐的多重目标。

2.2 实施了灵活机制以确保贫困户收入提高

贫困户一般自我发展能力较差,在产业发展方面普遍缺思路、缺技术、缺资金、缺相应设施,抵御自然风险和市场风险能力弱。敬德镇创新了脱贫模式,以“风险企业承担,利益与贫困户共享”为原则,进行了一系列企业帮扶脱贫机制的创新,创出了一条脱贫致富的新路子。在具体操作上主要有:一是签订“两协议、一承诺”,构建帮扶机制。镇政府与帮扶企业、贫困户分别签订帮扶协议,企业、贫困户做出承诺,稳定了政府、企业、贫困户三方的合作关系,确保相对弱势的贫困户在合作中获得收益。二是借助金融扶贫政策,奠定帮扶基础。镇政府利用上级的金融扶贫政策,给予贫困户每户获得5万元的财政贴息贷款,集中投入企业发展扶贫产业,有效控制了贫困户因经营不善而引发的贷款违约风险。三是要求贫困户入股经营,通过积累发展资金和掌握生产技能,增强了自身发展能力,确保贫困户脱贫后不返贫。

2.3 创建产业发展联盟确保贫困户“增产”又“增收”

贫困户自身拥有一定的生产技能,发展种养业并不难,难的是产品销路。为了解决好产品销路问题,镇政府及“第一书记”创建了扶贫创业产业发展联盟(下称“产业发展联盟”),组织相关行业企业与农户签订购销合同,开展农产品深加工、品牌打造和销售服务。目前,已有百色红谷公司、江缘蚕丝厂、壮宝酒业有限公司等20多家联盟企业,与德保县政府初步达成了投资德保黑猪、山楂深加工、种桑养蚕、吉星岩风景旅游区、乡镇加油站建设等项目,合同意向金额达4亿元。同时,利用“第一书记”产业园产品展位平台,把敬德镇的一些特色优质农产品向外界展示推销,进一步扩大了本地特色农产品的知名度,解决了农产品价格低、销售难的问题,提高了产业扶贫经济效益,增加了农民收入。

2.4 抓民生工程打牢脱贫根基

镇政府及“第一书记”积极申报基础设施建设项目,整合财政资金,实现了所有自然村通水泥路,改造扩建了村委办公场所、卫生室、学校。实施水、电、通讯改造,建设产业基地,开展村屯排污设施和巷道硬化美化等,让村容村貌焕然一新,为产业发展营造了良好的环境。与企业合作开发产业住宅小区(楼),让通过发展产业富起来的农民住得起楼房、开得起汽车,让更多贫困户树立信心、看到希望、提高干劲。如养殖户与企业签订养殖合同,扩大养殖规模后,就可预购房产、汽车或家电,既树立了劳动致富榜样,又为产业发展留住了经济能人,带动更多的贫困户加入产业脱贫的行列。

2.5 抓素质提高做到“扶贫”又“扶智”

镇政府及“第一书记”成立了辐射到镇、村、组三级的新型农业学校,聘请专家教授给农民传授技术,为产业发展把脉问诊。把各个种养基地作为新型农业学校培训基地,组织贫困户参观培训。建立贫困户信息平台,定期向贫困户发送技术和市场指导信息。组织贫困户外出考察,学习现代农业生产技术,努力使贫困农民成为企业新型职业农民。企业用工优先考虑受过培训的贫困户劳动力,使贫困户能够就近务工,获得劳务收入。

3 “敬德模式”的成效

“敬德模式”在探索和发展的六年多时间里,增强了贫困村和贫困户的自我发展能力,实现了贫困村由“输血”到“造血”的根本转变,显现出显著的扶贫效果。2018年上半年,全镇共建有中小型养猪场10个,养猪农户超过1000户,覆盖12个村100多个屯,出栏黑猪超万头,总产值1000多万元;全镇种有山楂树约80万棵,总面积2万多亩,覆盖全镇20个村3000多户,年产量3000多吨,总产值1000多万元;种植烤烟10030亩,覆盖14个村82个屯480户,预计产量1.8万担、产值2300万元;种植辣椒3000多亩,辐射全镇14个村1000多户,预计总产量600万斤、总产值1000多万元。2018年,敬德镇扶贫产业预计年产值超过5000万元,帮助贫困户人均增收2000元左右。具体见表二。

表二 “敬德模式”实施前后对比

4 “敬德模式”的启示

通过调研深知,产业是经济发展的重要基础和有力支撑,产业兴则经济兴,产业强则经济强。产业扶贫是解决生存和发展的根本手段,是农民脱贫致富的必由之路。产业扶贫“敬德模式”,围绕党组织引领、市场运作、群众主体、企业带动的扶贫产业模式,着力在提高农户与市场的关联度上做文章,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、种养加产供销、农业产前产中产后等各环节,利用利益机制联结成一体的一种生产经营组织形式,有效促进了贫困地区由传统家庭经济向合作经济转变、由传统农业向现代农业转变。这种模式,有效延长了农业产业链条,实现了农户利益最大化,提升了农户脱贫致富积极性,实现了由“输血功能”向“造血功能”转变,真正落实了习近平总书记提出的“看真贫、扶真贫、真扶贫”重要指示要求。“敬德模式”历经了6年多时间的艰辛打磨,从萌芽到发展壮大,取得了显著成效,经受了实践的检验,成为德保县敬德镇脱贫致富有效路径,对其它贫困地区脱贫致富具有借鉴价值和启示作用。

4.1 应注重发挥“第一书记”的引领作用

没有“第一书记”的入驻,就可能没有“敬德模式”。“第一书记”充分研判当地致贫原因,发挥自身的政策、信息、人脉等优势,引进企业、技术、种苗和产业化经营理念,开发了敬德镇黑猪、山楂、桑蚕、烤烟、辣椒等产业。毫无疑问,“第一书记”在“敬德模式”的形成和发展过程中,起到了关键的引领作用。只有发挥好“第一书记”的引领作用,才能形成有利于精准扶贫、精准脱贫的强大力量,加快广西贫困地区脱贫步伐。

4.2 应注重从“输血”到“造血”的关键转变

“敬德模式”的本质是一种产业扶贫模式,它成功的最大法宝就是利用当地资源优势发展产业。在镇政府及“第一书记”引领下,敬德镇以产业化发展理念打造了黑猪、山楂、桑蚕、烤烟、辣椒等特色明显、市场竞争力强的产业,实现了贫困村的普遍脱贫。这启示我们,要利用好广西贫困地区的资源优势,做大做强广西贫困地区的特色产业,才能实现广西贫困地区“输血”到“造血”的关键转变。

4.3 应注重农村合作经济组织的培植发展

敬德镇的黑猪、山楂、桑蚕、烤烟、辣椒等主导产业都成立了相应的农民专业合作社,较好地解决了贫困户“抱团”发展和“抱团”脱贫的问题。“敬德模式”的成功,合作社等农村新型经济组织起到了很好的纽带作用。总体上看,广西贫困地区专业合作社存在发展不快、规模不大、实力不强、带动力弱和管理不够规范等问题。因此,应更加重视广西贫困地区农民专业合作经济组织的发展,加大培育和扶持力度,促进贫困户“抱团”脱贫。

4.4 应注重产品销售确保增产增收

“敬德模式”成功的法宝之一就是引进企业、成立产业发展联盟解决农产品的销售问题。“敬德模式”的经验启示我们,发展精深加工、延长产业链、打造品牌、建设“第一书记”扶贫产业园、发展电子商务等,都是提高农产品附加值的有效手段。广西贫困地区有大量优质特色农副产品,必须坚持以市场为主导,大力发展农产品加工业,提高其附加值,才能使贫困户在延长产业链中获得更大的利益,才能早日脱贫,共同走上富裕的道路。

4.5 应注重贫困户利益保护

“敬德模式”通过签订协议,以承诺的形式,从机制上确保了贫困户的利益,让贫困户吃上“定心丸”,真正从产业发展中获得好处。贫困户脱贫是一切扶贫政策最重要的目标,但在政策执行过程中,容易走样变形,贫困户不一定是最大的受益者。所以在创新扶贫模式、制定和执行扶贫政策时,应完善好企业、合作社和贫困户三者的利益联结机制,充分保护贫困户的利益。应注重培训,变“授人以鱼”为“授人以渔”,提高贫困户的劳动技能,帮助提升贫困户自我发展能力,真正使贫困户脱贫后不返贫。