加快农民合作社发展 促进农民增收

肖燕+刘铁梅+王芳

吉安县立足实际，突出特色，注重效益，打造以粮油、葡萄、井冈蜜柚、蔬菜、油茶、肉鸡、生猪等为主的农业集群，着重建设粮食高产示范基地，高档葡萄示范带、现代化养鸡示范基地为我县农民专业合作社的发展提供了厚实的发展土壤。

1 我县农民合作社发展现状

截止2016年12月底，实行村村有产业扶贫专业合作社。其主要模式有：專业大户（致富能人领办）牵头型。即由种植大户或经营能手牵头，通过吸纳农民参加，以从事农副产品种养为主，形成“合作社+农户”的运作模式；农业龙头企业带动型。形成“农业龙头企业+合作社+农户”的运作模式；主导产品带动。形成“主导产品+合作社+农户”的运作模式；单位领办型。形成“事业单位+合作社+农户”的运作模式；农民自行联合型。即由生产经营同类农产品的农户自行联合。

2 取得成效

2.1 扩大了农业生产规模。2016年底，全县葡萄种植面积达4.6万亩，蔬菜种植面积达13万亩，家禽出笼3385.6万羽，存笼126.1万羽，生猪出栏71.4万头，存栏47.5万头，井冈蜜柚种植面积达6.2万亩。全县主导产业经营规模不断扩大，进一步提升了农业产业化经营水平。

2.2 促进了农民增收。农民通过农民合作社这个载体实现了与市场的对接，利用品牌效益，信息灵了，产品质量提升了，价格高了，致富能力强了。全县334个产业扶贫专业合作社带领全县14577户贫困户脱贫致富，同时通过农民合作社统一采购原材料、统一销售农产品，达到了降低生产成本，增加经营收的效果，通过合作社申报“三品一标”认定，提高其附加值，以致达到农民增收的目的。我县横江葡萄专业合作社积极引导农户种植横江葡萄，强化服务意识，增强发展后劲，目前我县横江葡萄专业合作社带动近6800户农户，种植面积4.6万亩，2016年横江葡萄产量达5.52万吨，销售额达5.52亿元，社员收入户均高出10000元。

2.3 带动了农村生产要素的优化组合。农民专业合作社的成立，使不同主体的资金、技术、人才、土地等生产要素，按市场要求优化组合，形成农村经济新的发展方向和增长点。

2.4 加快农业先进技术和推广应用。农民合作社在组织农民生产过程中，通过统一品种、统一技术、统一操作规程、统一防治病灭虫措施，加快了新技术、新品种的推广，提高农业科技含量。

3 农民合作社发展面临的困难与问题

3.1 思想认识不足，合作意识淡薄。不少农民群众对合作经济组织发展心存疑虑，主动参与和支持合作组织的热情不高，动力不足，部分农民合作社与农民之间缺乏互信基础。

3.2 合作社内部运行机制不健全。合作社水平较低，服务能力较差，资金短缺，积累不足，财务管理不规范，信息不灵，合作社与社员利益联结还不够紧密，处于松散型关系，统一供种、销售、农资配送，一次返利，二次分配等没有全部到位，“利益共享，风险共担”的合作机制还不够健全。大多数合作社中是向农提供有限的技术，信息，生产资料供应等服务，业务内容单一，业务领域狭窄。

3.3 发展规模小，辐射功能弱。大多数专业社资本不多，固定资产，产值不大，自身实力不强。目前我县销售额超亿元的只有横江葡萄、锅丰粮食生产两个专业合作社，其余的合作社在规模生产和抗风险能力方面显得力不从心；入社社员规模小，带动农户和辐射产业范围相对有限。

3.4 合作社人才匮乏，技术落后，管理水平低。目前专业合作社社员普遍市场经济意识差，懂技术、会经营、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，这就造成对现代农业技术的掌握和运用十分有限，这在很大程度上制约了农民专业合作社的创新和发展。

3.5 政府部门对农民合作社发展的支持力度不够。基层市场和质量监督管理部门对新注册登记的农民合作社强行吸入个体协会会员，并收取会员费，对原农民合作社每年都要进行年检，并收取年检费，对没有及时年检的还要进行罚款；金融部门对发展农民合作社的支持度不高，对合作社贷款没有什么优惠政策；政府对农民合作社的扶持力度不大，每年预算的资金较少。

3.6 管理体制存在问题。存在市场和质量监督，财政、农工部、农业、林业、农机等部门各管1套，多头管理的问题，如有些农民合作社注册登记了农业部门都不知道，各部门对各自专业的农民合作社进行申请上级补助资金，也没有与农业部沟通协调，造成有的合作社多次享受上级扶持资金，出现重复现象。

4 进一步促进农民合作社发展的建议

4.1 加强宣传引导，营造良好环境。充分发挥各级党委、政府在农民专业合作社发展中的主导性作用；充分调动农民参与合作的积极性，发挥农民群众在专业合作社发展中的主体作用；着力培育一批产权明晰、机构健全、制度完善、利益联结比较紧密的典型合作社，通过典型示范，做给农民看，引导农民干，提高示范带动效应。

4.2 加强政策扶持，做大做强农民专业合作社。各级财政要设立专项资金扶持农民专业合作社建设，以增强合作社的市场竞争能力；国家的涉农项目要优先安排农民合作社实施，以增强合作社的“造血功能”；切实落实税收优惠政策；农商行、邮储银行、农业银行等金融部门每年要安排一定比例的信贷资金解决合作社在生产、经营和社员生产资金短缺的问题。

4.3 规范协调运作，注重指导服务。着重从规范章程，规范财务管理，规范民主管理，规范成员账户管理，规范盈余分配管理，规范制度建设和档案管理这六个方面加强对农民专业合作社的规范建设，努力做好服务这篇文章。严格落实“四项”制度，即：生产管理制度，财务管理制度，盈余分配制度和档案管理制度。

4.4 加强培训教育，培养造就一支熟悉专业合作社知识的骨干队伍。制定培训规划，按照分级负责，注重实效的原则，采取走出去，请进来的办法，切实抓好对农民专业合作社负责人以及管理人才、经营人才的培训，努力培养一批“懂技术、善经营、会管理”的合作经营管理人才。培养造就一支农民专业合作社辅导员队伍，积极开展对各级经管人员的专业合作社知识培训，依托县、乡镇经管站，造就一支政策水平高，业务能力强，专业化的农民专业合作社辅导员和培训队伍，加强对广大农民宣传辅导和培训教育，引导更多的农民创办和加入合作社。

作者单位：江西省吉安市吉安县农业局