浅谈农民增收及对策建议

谭玉海

农民收入问题关系到三农问题，也关涉着我县全面建成小康社会的大局。农民收入上不去，就不可能有全县乃至全国的普遍小康。增加农民收入是保持农村社会稳定，全面建设小康社会的需要。

1 农民收入的基本情况和现状

1.1 基本情况

临夏县是一个种植业和畜牧业为主的农业大县，地处青藏高原与黄土高原的过渡地带，多山沟兼有塬川，海拔在1735-4636米之间，气候属于温带半湿润和高寒湿润区的过渡地带，属于温带大陆性半湿润气候，季风性的山地气候特点，气候因随地形高度变化十分明显，年均气温5.9℃。农业基础条件脆弱，是国家级扶贫县之一。

1.2 农民收入现状

临夏县各级党委、政府高度重视农民收入的提高，将视为“三农”问题的核心，促使农民收入逐年增长，农民的生活条件、生存环境大幅度改善，成效显著。现就拿“十二五”为例，分析临夏县农民收入现状。

1.2.1 “十二五”期间，临夏县国民经济保持快速发展，城乡居民收入稳步增长，城乡居民收入差距不断缩小。2015年临夏县农村居民人均可支配收入5474元，比2010年的2739元增加了2735元，是2010年的近两倍；2015年临夏县城镇居民人均可支配收入16452元，比2010年的9165元增加了7287元，是2010年的1.8倍。城乡收入比2010年的3.35缩小到2015年的3.01。

1.2.2 “十二五”期间，农民居民收入增长快于城镇居民收入。农村居民收入实现翻番，比“十二五”末增长99.85%，年均增长14.85%；城镇居民收入比“十一五”末增长79.51%，年均增长12.41%，农村居民收入增速高于城镇居民收入2.44%。

1.2.3 临夏县农民收入与全州相比增速相对较快，与全国相比差距仍然很大。“十一五”末，临夏县农民人均纯收入比临夏州全州平均水平低25元，到“十二五”末，临夏县农民人均纯收入比临夏州全州平均水平高229元；与全省平均水平相比，“十一五”末，临夏县农民人均纯收入比全省平均水平低1074元，到“十二五”末，临夏县农民人均纯收入比全省平均水平低1462元；与全国平均水平相比，“十一五”末，临夏县农民人均纯收入比全国平均水平低3568元，到“十二五”末，临夏县农民人均纯收入比全国平均水平低5948元。

2 影响农民增收的主要因素

2.1 农村经济基础与条件相对较差。由于土地流转慢，条块分割严重，部分山地不平整，农业生产无法进行机械化、科技化、规模化操作，还处于传统经营模式。农民人均耕地仅1.6亩，以农户为单位的分散经营难以实现规模化、机械化生产，多半以手工或半机械化操作，投入高收益少，劳动强度大，产出低。加之农业生产受自然灾害影响大，制约着农业增产增效，农民增收。

2.2 农民创收渠道窄，致富门路单一。受自身文化素质、传统观念、思想意识、发展条件等多方面因素的影响，农民创收渠道比较单一，多数农民依然依靠土地生存，新的经济项目相对较少，先进科学高效的致富项目难以推进，陈旧的生产方式制约着农民增收和农村经济的发展。

2.3 城镇化建设起步晚，城镇化率低。由于县城建设起步晚，农业人所占比例较大，城镇人口比重低，第二、三产业发展缓慢，吸纳农村剩余劳动力有限，导致农村知识型劳动力外移，农村中年轻有文化的农民外出务工经商，从事农业生产的是老弱妇幼，导致新技术、新产品的接受能力差，推广应用新技术难度较大，一些先进的农业新技术、新产品很难及时转化为现实生产力，影响农民增收。

2.4 农产品生产资料价格高，农产品价格低，产出与付出比例失调。农资价格上涨过快远远超过农产品价格的增长，收益被农资价格上涨所挤压，投入产出率低，导致农民增收缓慢。

2.5 农村剩余劳动力富足，农民外出务工收入增长减缓。一是农村劳动者文化素质低，缺乏一技之长，往往从事的是一些劳动强度大、技术含量不高、工资报酬低的简单劳动。二是劳动监督保障机制落实不到位，劳动保险机制不健全，劳动者缺乏用法律保护自己的权利，使一部分农民工劳而无获。

3 促进农民增收的对策建议

3.1 加强教育培训，提高农村基础教育和职业教育质量。针对农村劳動力整体素质普遍不高的现状，一是要从源头抓起，抓好农村义务教育，提高农村学生的入学率和巩固率；二是大力发展职业教育，提高农村劳动力的职业技能和就业能力；三是闲时对农民定期开展农业科技实用技术、劳动力转移、新型创业等知识培训，提高农村劳动力的科学文化水平和就业能力。

3.2 强化扶持力度，全力支持农民创收。全面落实各项惠农政策，进一步解放思想、开拓创新方式，在统筹城乡一体化发展的基础上，着力促进农业增效农民增收，坚持“多予、少取、放活”的方针，尽可能增加对“三农”的财政投入，强化支持和保护力度，全面调整农业产业结构，加快农业科技化、机械化、规模化、产业化发展的进程，多渠道拓展农民致富创收的门路。

3.3 加强农村基础设施建设，加快土地流转。增加对农业基础的投入力度，优先解决村道、机耕路、小型水利设施、信息网络、梯田建设等服务，为机械化、规模化、产业化发展创造条件，鼓励农头企业、农场主参与农业生产，通过合理有效的流转方式，将不愿种地或进城农民的土地依法转给“以地为生”的农民或农村经济合作组织，实行规模化、产业化经营，提高土地利用率，达到双赢高效的目的。

3.4 加快推进产业结构调整。在保障粮食等主要农产品供给的前提下，按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”的思路与原则，大力发展新、优、特、精的农业产业，做大做强优势产业，做好特色产业，加快发展新兴产业，深化推进农业结构调整，加快推进产业化、标准化、规模化生产，区域化布局，促进农业产业升级提升科学技术含量，发展农村合作组织，实行产供销一体化经营，使一二三产业融合发展，拓宽农民创收就业门路，完善现代大农业发展体系。

3.5 发展新型农业，培植农民新增收点。近年来，农业呈现出文化、生态、观光、休闲、旅游等新功能，为农民增收带来新的空间，在保护和治理生态环境的同时大力发展循环农业、生态农业、休闲观光农业，发展集采摘、收获等劳动参与性的休闲观光农业，多方面增加农民收入。

作者单位：甘肃省临夏县农牧局