农村土地流转的问题及对策

贾良

随着我国经济不断发展，农村的劳动力逐渐向城市转移，在城市就业，农村的土地出现荒废现象，造成资源浪费。为了将农村土地资源充分利用起来，发挥相应价值，必须要积极加强对农村土地资源的流转，将其租给有需要的个体户、单位、公司等，从而盘活农村土地资源，使得农村土地资源发挥出更重要的作用。在农村经济快速发展的过程中，我国对农村土地流转的重视程度也越来越高，为了进一步提高农村土地流转水平，必须要对当前流转过程中面临的各种问题进行解决。

1 农村土地流转的意义

随着我国农村经济水平不断提升，城镇化建设进一步加速，大量农村青壮年劳动力涌向城市，导致农村土地荒废，资源浪费严重。土地流转就是将农村土地转给他人进行经营的过程，随着农村开发建设工程的持续推进，农村土地发挥的价值也越来越高，为了积极发挥农村土地的经济效益，可以积极开展农村土地流转应用，将广阔的农村土地租给有需要的企业或者个人，从而实现农村土地资源的充分利用。土地流转对于农村经济以及整个社会经济的发展都有重要意义，第一，可以对土地资源进行充分利用，防止土地荒废，用土地给农民带来更多的收入，改善农民的生活质量。第二，促进农村劳动力实现转移，优化劳动力结构。在现代农村建设过程中，职业性农民越来越多，我国也积极加强对职业农民的培训和教育，通过土地流转，可以促进很多企业在农村地区办厂设点，从而给农民提供了更多的工作机会，促进新型职业农民队伍的建设，并且可以促进劳动力迁移，进一步巩固城镇化建设的成果。尽管新农村建设过程中对土地流转工作的重视程度越来越高，

2 当前农村土地流转面临的主要问题

2.1 群众的意识问题

群众对土地流转的认识不到位，是当前土地流转过程中面临的主要问题，主要表现有几个方面，比如农民担心自己的土地流转之后会失去生活保障，而且很多农民认为自己在城市中谋取的工作也是技术水平较低、劳动强度较大的，因此失去土地之后可能会无法维持最基本的温饱生活。因此很多农民不愿意将土地流转出来。究其根本原因，是由于政府对农村土地流转政策的宣传不到位，因此导致很多农民对土地流转的意义以及获得的收益不够了解。

2.2 土地流转操作过程不规范

在农村土地流转过程中，由于存在较多问题，所以导致农村土地流转流程不规范，主要表现为几个方面：第一，土地流转的合同化程度不高，第二，土地流转过程中的合同条款不全面，第三，没有统一格式的合同。因此在开展土地流转工作时，合同不够规范，对各种问题进行处理的时候也不到位，在内容上存在一些模棱两可的地方，导致流转过程中与群众之间的矛盾纠纷较多。

2.3 土地流转市场不健全，流转规模小

土地流转是我国经济发展过程中的一种必然趋势，尤其是在城市就业机会逐渐增多的情况下，必须要积极加强对土地流转的重视。截至目前为止，土地流转还仅仅是在比较小的范围内进行，流转的规模比较小，还没有建立比较健全的机构，而且在进行流转的时候缺乏明确的要求和标准，土地流转工作人员的水平不高，缺乏专业化的人才队伍，导致土地流转水平较低，土地资源浪费现象依旧严重。

2.4 土地流转的配套措施滞后

在土地流转过程中必须要建立健全的保障机制，为土地流转提供良好的基础。由于我国的城乡二元结构十分严重，在发展过程中优先发现城镇居民的医疗、养老、教育等保障制度，而且对于农民而言，虽然国家加大了对农村的社会保障制度的投入，也提高了社会保障制度在农村的覆盖面，但是真正实践过程中还是存在一些问题，比如优惠给付率低、实施力度小等。所以导致很多农民依旧将土地当做主要的保障，在土地流转之后缺乏相应的配套措施，导致农村很多群众无法享受到相应的社会保障，所以农民对土地的依赖性强，流转意愿较小。

3 开展农村土地流转的策略

3.1 统一思想，对农户进行引导教育

在农村土地流转工作中，群众的支持是工作土地流转工作的基础和前提，有的农户对土地流转工作的重视程度不高，没有积极配合上级部门的工作，害怕在土地流转的时候出现错误导致自己的利益受到损失，更害怕国家会收回土地的承包权从而失去土地，从而影响土地流转工作进度。中央明确规定，在开展土地流转工作的时候要坚持正确的原则，即自愿原则，不能对群众进行强迫，总体来讲，在开展土地流转的时候，应该要从两个方面着手加强土地流转的宣传引导。第一，要加强政策宣传和教育，对广大农村群众开展思想引导，使得农村群众能够具有更加广阔的视野，在土地流转过程中给予相关部门工作人员更多的理解和支持，并且能够更好地配合他们的工作，比如在农村土地的权属关系的界定上能够积极配合相关部门的工作，开展准确地测量，确保农村土地流转工作顺利推进。第二，要坚持正确的流转原则，按照依法自愿有偿原则，加强和规范农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。同时，在开展土地流转的时候必须要就坚持以家庭承包经营为基础，开展土地流转是对家庭经营承包制度的完善，而不是对承包制度进行否定，要让农民明确土地流转的意义，从而正确地对待土地流转工作，配合上级部门完成流转工作目标。

3.2 建立健全土地流转制度和程序

第一，完善我国土地流转制度。由于我国土地流转制度尚不够明确，因此导致土地流转过程中的矛盾和纠纷较多。对此，在流转过程中应该要制定统一的制度、规范、要求，并且要积极加强对土地流转过程中的法律法规的完善，使得土地流转可以做到有法可依、有章可循，并且能够不断明确当事人与承包人之间的权利和义务，对土地流转市场进行规范。

第二，加快培育农村市场主体，规范土地流转过程。在土地流转过程中开展农村市场主体培养是土地流转过程中的重要内容，一方面可以培养专业合作社，提高农村经济的组织化程度，使得农村经济发展可以实现规模化、产业化，从而促进土地流转工作的顺利开展。另一方面，还可以积极培育出更多规模化经营大户，从而让流传出来的土地可以被承接。例如可以结合特色农业发展，将农户经营的地块集中起来进行互换，使得可以流转的土地更加集中，便于发展特色农业。

第三，规范土地流转的管理。土地流转过程涉及很多主体，比如土地所有者、土地经营者、中介组织等，在进行土地流转的时候必须要兼顾多方面的利益，而且流转的过程也必须要按照规范化操作程序进行。等土地流转关系确定之后，流转过程中的利益双方都要签订相应的合同，并且对流转形式、流转的土地数量、流转年限、流转条件、双方的权利义务等进行明确，经过双方确认无误之后签订合同，使得流转过程变得更加规范、合理。

3.3 加快推进土地流转配套措施建设

农村土地流转之后必须要积极开展相应的配套设施的建设，为农民提供切实的保障机制，减少后顾之忧。第一，要出台相关政策，对流转行为进行鼓励，优惠政策应该要兼顾土地的转出方和转入方，明确双方的权利和义务，对土地进行流转。第二，要进一步深化农村社会体制配套改革，为土地流转提供更加良好的社会环境。例如在农村经济发展过程中应该要大力培育农村劳动力市场，加强对农村富余劳动力的技能培训，为农村劳动力实现就业转移以及新型职业农民转化提供坚实的基础，也为农村土地流转创造良好的条件。另外，還应该要建立完善的农村养老保障体系、社会就业体系、医疗保障体系等，为农民的生活提供保障和支持。

综上所述，农村土地流转是现代经济发展过程中的重点内容，也是对农村资源进行充分利用的过程，在流转过程中面临的问题较多，比如群众认识不足、流转机制不明确等，对此要积极加强对土地流转工作的规划与部署，做好宣传引导，并且对土地流转流程进行明确和规范，完善各种社会保障机制，促进农村土地流转工作顺利推进。

作者单位：山西省大同市阳高县王官屯农业技术推广中心站