建立乡镇区域站 完善农业技术推广体系

江琳

河南省正阳县的农业技术推广站2002年以前隶属于正阳县农业局，是其下属的一个二级事业全供单位，人、财、物各方面都归由农业局统一管理。全县辖22个乡镇，各乡镇均设有一个农业技术推广站；2002年至2005年，乡镇农技推广站由县农业局下放到乡镇政府管理，这一时期只减编制不动机构，农技站还是一个独立的技术服务站。2005年底乡镇机构改革精减，将涉农的所站如：水产所、水利站、农技站、农机站、畜牧站、林管站合并，实行多站合一，成立了乡镇农业服务中心至今，致使农技推广项目及公益性农技服务职能明显缩水或项目推广难度加大，出现服务链条断接现象。原因有：一是乡镇工作复杂全面，服务站不再单一为农业技术进行服务，更多的工作（如计划生育、畜禽防疫等）代替了周期长、见效慢的农技工作，使一部分农技人员成了多面手，哪里用哪里去；二是专一的推广经费严重不足，服务设施和手段严重落后，农技人员待遇偏低，即导致了部分农技人员丢掉了本职工作，又不能吸引农业院校的毕业生加入进来，长此以往，知识断层与知识老化问题严重；三是棚架问题比较严重，县级农技推广项目的实施往往离不开与乡镇级农技人员的密切协作才能完成，而因为方方面面的因素，农技人员知识得不到及时更新，进修与技术再教育机会少，导致工作脱节，农民得不到及时有效的服务。

目前，正阳县正在筹建乡镇区域站，全县乡鎮由于2005年机构改革精简为19个，根据地域及农作物分布特点等多个要素，计划建成11个区域站，区域站“人、财、物”三权归县农业局统一管理，如何更好地利用区域站，进一步完善农业技术推广体系链条，做好农技推广工作，必须引起高度重视。通过多年基层工作的实际情况，我认为必须做好以下几点：

1 提高认识

建立区域站为更好地实现农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给，推动农业科技跨越发展，意义重大；乡镇区域站是实现农业增产、农民增收、农村繁荣的一个不可或缺的服务平台。

2 加强队伍建设

为提高推广人员素质，建立区域站准入制度。对原有农技人员通过引导其自学、集训与外出学习培训相结合的学习方法，提高自身业务工作能力，再经县农业局考评合格后，才能进入区域站工作；其次建立人才引入机制，引进高等农业院校毕业生，给区域站的运行注入生机和活力，有效解决技术棚架问题，提高整体业务水平。

3 强化管理

强化管理涉及“人、财、物”三个方面，在人员管理上，按照县农业局现有管理模式对乡镇区域站实行统一管理，同时对农技推广人员的行为规范和工作职责可以实行量化考核制，通过制定奖惩制度激励农技推广人员提高自身技能，为农技推广项目及公益性服务内容更好更快的实施创造有利的人脉资源环境和施展平台；其次在“财、物”的管理上，可以借鉴2002年以前的管理体制结合当今实际，在县农业局统一管理下，区域站行使合理支配和使用权。

作为乡镇农技推广区域站与农资经营部门、农民专业合作社（家庭农场、协会）等民间组织有着千丝万缕的联系，所以农技人员既要按照学习的法律法规，做到知法懂法，又要进行大力宣传，严格执法管理，建立严格的进货报批制度，防止假冒伪劣农资流入市场坑农害农，同时采用广播、电视、互联网、板报、条幅、明白纸等方法扩大宣传，强化市场监管力度。

4 建立实绩考核制度

通过签订目标责任书等手段对农技推广人员的工作实行量化管理、实绩考核，考核结果可以与工资挂钩。比如受聘农技人员工资每月发放工资总额的90%，预留10%作为绩效工资，年终根据考核情况一次性发放，并根据工作实绩实行奖励，既保障了农技人员的工资待遇，又激发了他们的工作热情。

5 确保经费及时足额到位

第一虽然有限的推广经费不能解决所有问题，但保障农技人员待遇是关乎解决农业生产问题为民服务的基础，与某些部门相比，农技人员任务重，收入低也是实际情况，直接导致农技推广服务队伍缩水变质、质量下降，影响了农业科技成果推广转化的效率；第二推广经费足额到位能够为新品种、新技术的试验、示范、推广提供保障，另一方面农技人员相关服务费用可以得到及时解决，同时为广大农技人员及时参加各种继续教育和相关专业培训创造了条件；第三有了足额的推广经费能进一步改善区域站服务设施和手段，提高工作效率。

如此，一个“创新、向上”的区域站团队形象展现在广大人民群众眼前，既有效解决了广大农民在生产过程中“问无人、求无门”的难题，又实现了长期以来群众渴望面对面“提出问题、解决提问”成为生产日常化的愿望。在此，区域站起到了桥梁和纽带的作用，县级农技人员下乡可以与区域站互相结合直奔主题，保障了对农民的服务，加快了科研成果的转化，减少了麻烦，缩短了进程，提高了效率。

作者单位：河南省正阳县农业局园艺站