中国银监会保监会职责整合

本报记者 倪浩 邢晓婧

编者的话：国务委员王勇13日向十三届全国人大一次会议作国务院机构改革方案说明。其中，将银监会和保监会职责整合、省级和省级以下国税地税机构合并、组建国家国际发展合作署等经济领域热门话题尤为令人瞩目。《环球时报》就上述话题采访相关专家，详细解读三领域改革将带来什么影响。

中国金融机构改革方案终于在13日浮出水面。根据国务院机构改革方案，将中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”）和中国保险监督管理委员会（简称“保监会”）的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。其主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。不再保留银监会、保监会。

在中国金融监管模式建立之初，分业监管还是混业监管，中国选择了前者。上个世纪90年代，证监会和保监会先后成立，中国人民银行也先后将对证券业和保险业的监管交由两者行使。2003年银监会成立之后，人民银行将对银行业的监管开始由银监会行使。至此，“一行三会”形成由人民银行负责货币政策，银监会、证监会和保监会实施分业监管的格局。

但随着金融业的快速发展，各种金融创新名目繁多，分业监管无法适应现实中早就形成的混业经营的情况愈发凸显。全国社保基金理事会理事长楼继伟表示，过度的混业经营造成一系列金融乱象，名目繁多的中国特色衍生品令人眼花缭乱。交通银行首席经济学家连平13日接受《环球时报》采访时说，不同类型的金融业务快速发展和日益融合的大背景下，分业监管难免产生业务监管的模糊地带，尤其是对于部分创新型业务的多头监管容易引发监管套利，导致风险隐匿或放大。

今年2月，安邦集团因存在违反法律法规的经营行为，被保监会接管。而两年前的宝能与万科股权之争，也是混业经营下产生的金融乱象。连平认为，2017年国务院金融稳定发展委员会成立，已在构建统筹协调机制方面进行有益的尝试，而此次组建中国银行保险监督管理委员会，将进一步推进行业监管协同，有效避免监管漏洞和监管重叠问题。

国务院参事马力13日告诉《环球时报》记者，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。让银监会、保监会受到中国人民银行监管，加大人民银行的作用和行政能力是非常重要的手段。当年银监会和保监会之所以从央行分离，是因为彼时需要加大发展空间，现在发展到一定程度之后合并回来，是符合市场需求的资源整合。▲