政府主导的特色小镇模式亟待改变

文|徐林 国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心

从过去几十年的经验看，大多数政府主导的小城镇和小镇发展模式都失败了，主要原因是更多满足政府的主观愿望和考核要求，而不是为了满足消费者需要或市场规律。

近两年来，特色小镇建设和发展如火如荼，各类特色小镇论坛、会展、博览会遍地开花，各种开发培育模式也是林林总总，各类机构和政府跻身其中，试图挖掘特色小镇建设带来的商机和政绩潜力。

热潮之中必有泥沙。在政府主导激励下的特色小镇建设潮，也存在着以下五大明显的问题。

运动化趋势。在政府评比纳入名单和各类激励政策的推动下，一些地区特色小镇建设已经成为政府的重点工作，有些地区甚至有专门的特色小镇数量、投资规模、产值、人口等考核指标。

功利性太强。一些地方政府把特色小镇作为投资平台来打造，希望利用特色小镇招商引资，带动当地固定资产投资和经济增长，只要投资商承诺投资就是特色小镇建设的资源，缺乏必要的引导、规范和耐心。

小镇建设园区化。一些地区为了迎合特色小镇建设的指标考核要求，简单把产业园区带帽为特色小镇，内涵和外壳依然是产业园区，营造的发展环境也是园区发展生态，有的特色小镇甚至连一个居民都没有，完全颠覆了我们对传统小镇概念的理解。

追求短平快效果。出于任期考核等多方面因素影响，一些地方不顾特色要求，过于追求短平快效果，盲目引进各类投资商特别是房地产商进行开发，使得房地产商得以利用特色小镇建设的名头，获取建设用地从事其房地产投资和建设。虽然短期内投资可以上去，但导致部分特色小镇演变为了房地产项目，由于小镇缺乏特色产业支撑，极容易演变为“空心镇”和“鬼镇”。

简单模仿、东施效颦。一些地区不顾自身条件盲目模仿别的地区特色小镇的成功样板，全国各地基金小镇、康养小镇等名目多样的特色小镇比比皆是。有的甚至一张规划图打遍天下，使得特色小镇也出现了城市建设面临的千篇一律、千镇一面等问题。

总而言之，在市场规律作用和空间资源短缺的条件下，人们对小城镇的崇尚和追求，是一种诗意理想或价值追求，但未必与骨感的现实相吻合。

建设发展一个真正的好城镇，自然禀赋和区位条件是必不可少的条件，在这个基础上，必须坚持建设发展运营模式的实事求是，立足长远、遵循规律、突出特色，特别是要强化城镇内涵建设，使特色小城镇是有内容的而不是空洞的，是为人的现实生活服务的而不是为规划师们的诗意理想服务的，是宜居宜业美丽和谐的而不是功能不全不可持续的，是以体制机制创新为保障追求效率的而不是政府主导盲目低效的，是各类要素聚集融合的社会复杂体而不是机械拼凑的冷漠物理构架 。