抓实基层党建 壮大农村集体经济

曹清尧

习近平总书记强调，要建立符合现代市场经济要求的农村集体经济运营新机制，发展壮大集体经济。这给当前农村改革、农村发展指明了方向。但是，当前相当数量的农村没有集体经济实力，被称为“空壳村”。“两委”办事无能力、说话没底气、号召缺呼应，久而久之影响党在农村的基层基础。这既是经济问题，也是个政治问题。

制约集体经济发展的主要因素

制约村级集体经济发展的因素，概括起来为“五大短板”：一是底子“薄”，大部分村级集体的收入来源主要依靠财政补助，缺乏发展集体经济的启动资金。二是人才“缺”，农村缺少知识型、技术型人才以及能人、大户、科技致富带头人。三是思想“散”，部分村干部抱着“这一届干满下一届还不知道能不能选上”的心理和“多一事不如少一事”的心态，放不开手脚，难以形成合力。四是激励“弱”，缺乏明确的激励机制，挫伤了干部的积极性。五是信任“少”，村集体经济收入不公开、分配过程不透明，群众对发展村级集体经济不信任。

破解各种要素、资源、机制瓶颈

强化资金、人才、环境要素保障。一是集中资金扶持。可以考虑在县区一级，专门筹措专项财政资金用于扶持“空壳村”发展集体经济，采取市场化机制搞股份合作。二是建强干部队伍。有了钱、有了项目，效果好坏关键是人。可以考虑采取选用对口部门联建帮扶、选派懂经营善管理的机关干部到村任职、为每个村配备大学生村官或本土回引的大专毕业生到村工作等措施，增强智力支撑。三是增强资本保值增值意识。为保证资金的“股本”性质，对因投资项目不可持续导致股本金全部流失的、因发展项目选择不科学造成严重股本金“缩水”的、在发展村级集体经济中不作为三类情形进行严肃问责，确保财政资金的安全。

激活自然、产业、社会资源，让“闲产”变资产。对于自然资源较为丰富的地区，引导走“土地入股+项目经营”的路子，深度挖掘旅游资源，大力发展乡村旅游。对于农业基础设施较为完善、农业产业较为发达的村，引导走“合作社+互助式”的路子，大力发展现代服务农业，把集体经济发展与农民增收相融合。对城边村集体，可以考虑借助物业服务、互联网的模式，立足市场需求，服务城镇发展。

健全决策民主、监督有力、分配科学的机制，让“疑心”变舒心。一是健全监督机制让群众放心。要将村级集体经济发展民主决策细化下来，形成具体工作步骤，引导党员群众对村級集体经济发展过程进行监督。二是打造熔断机制让群众安心。对审核通过的项目，全面梳理《村级集体经济发展项目风险评估报告书》，送风险评估公司会诊，并由主管部门会同财政、农业、商贸、审计等区级部门进行联合会审，作出结论性鉴定。所有风险评估结论均在村务公开栏上公示。三是完善分配机制让群众称心。扩大再投入：将集体经济收益的大部分资金存入村级专用账户，作为后续发展资金。设立绩效奖：每年拿出一定比例的收益，对参与村级集体经济发展的村（社区）干部进行专项奖励。坚持公益性：村级集体经济的部分收益可用于基础设施建设、关爱留守人群、帮扶困难群众等公益事业，让群众感受村级集体经济的发展红利。

强化党的领导和群众参与

党的领导是“方向盘”。 “村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看领头羊。”在发展壮大村级集体经济的道路上，只有选优配强党支部特别是党组织书记，充分发挥村级党组织的政治引领作用，才能时刻把准发展集体经济是为了实现共同富裕这个根本的方向不偏。

群众参与是“燃料缸”。越是群众认可、支持、拥护的发展模式，越是效益好、前景广、潜力大。有了不断强大的集体经济实力，基层党组织可以拿出“真金白银”为群众解困难、谋福利，群众享受到了发展壮大集体经济的“胜利果实”，基层党组织在群众中“一呼百应”，我们党的执政根基就会越来越坚固。endprint