以督察工作为重要抓手 推动法治政府建设提挡增速

袁曙宏

2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》），确立了法治政府建设的总蓝图、路线图、施工图和时间表，是新時代建设法治政府的纲领性文件。两年多来，国务院法制办在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，切实履行好《纲要》赋予的督促检查职责，推动各地方各部门在法治政府建设中实现新作为、展现新气象、取得新成效。

充分发挥督察考核的“指挥棒”“风向标”作用，压紧压实各地方各部门法治政府建设责任

面对建设法治政府的艰巨繁重任务，国务院法制办积极贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓住党政机关“一把手”这个“关键少数”，不断强化法治政府建设与责任落实的制度安排，努力建立从主要负责人到其他领导干部直至全体行政机关工作人员人人有责、人人负责的闭环责任体系。精心制定督察方案，周密部署督察重点，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，做到年初有分工、年中有督促、年末有总结、全年有台帐。坚持将书面督察和实地督察相结合，两年内先后对80多个地方和部门开展了2次大范围的书面督察，法制办党组同志也分别带队赴9个省（自治区）开展了实地调研督察，召开了30多次中央和国家机关有关部门、专家学者、地方政府和部门参加的座谈会，了解法治政府建设情况，听取意见建议。

各地方各部门也结合各自实际加强法治政府建设督察考核工作。27个省级政府开展了法治政府建设专项考核或将其纳入本地区综合考核指标体系。各地方法治政府建设领导小组充分发挥统筹协调作用，由政府法制机构牵头，组成相关单位参加的考核工作组，共同开展法治政府建设考核工作。一些国务院部门开展了对机关司局和直属单位的专项考评。

随着法治政府建设督察考核的深入推进，各地方各部门建设法治政府的积极性、主动性、创造性进一步激发，责任更紧、措施更实、步伐更快，创优争先、你追我赶的良好环境和氛围日益浓厚，真抓实干、成效显著的单位和爱岗敬业、贡献突出的人员不断涌现。法治政府建设促进经济社会发展、构建良好办事创业环境、满足人民对美好生活需求的积极作用逐渐凸显。越来越多的好思路、好做法、好经验赢得媒体的关注、报道和宣传，赢得人民群众的认可、参与和支持。

法治政府建设驶入“快车道”、按下“快进键”，展现全面突破、纵深推进的新气象

《纲要》颁布实施以来，各地方各部门不断加大贯彻落实力度，法治政府建设多措并举、亮点频出。

组织领导机制普遍建立，各级行政机关工作人员特别是主要负责人依法办事的意识和能力明显提高。各地方各部门党委（组）积极发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，26个省级地方成立了党委领导下的法治政府建设领导小组或在法治建设领导小组下设立法治政府建设专项小组，定期召开会议研究推进工作。各地方各部门贯彻落实新任命国家工作人员宪法宣誓、领导班子集体学法、法律法规培训与测试、行政机关负责人出庭应诉等制度，各级行政机关工作人员特别是主要负责人运用法治思维和法治方式办事的意识和能力不断增强。

审批更简、监管更强、服务更优，“放管服”改革取得显著成效。各地方各部门在“放管服”改革中积极探索、主动作为，深入推进“刀刃向内”的自我革命。行政审批事项大幅减少，一大批不必要的职业资格、证明材料被砍掉，行政许可事项网上办理机制更加完善，一个部门、一枚印章管审批的模式进一步推开。“双随机、一公开”监管改革深入推进，信用监管、智能监管等新型监管方式发挥了越来越重要的作用，推动监管模式从“严进宽管”向“宽进严管”的新模式转变。很多地方努力实现办事办证“最多跑一次”，人民群众的获得感和满意度逐步提升。

重大行政决策合法性审查广泛推行，法制审核把关的积极效应日益显现。重大行政决策事项经政府法制机构合法性审查的做法日渐成为常态，科学、民主、依法决策水平进一步提高。31个省级政府、40个国务院部门以法制机构为依托，建立了法律顾问制度，部分县级以上政府部门、乡镇政府和街道办事处也都结合自身实际配备了专兼职法律顾问。一些地方和部门依托网站、微博、微信建立健全决策公众参与平台，为人民群众参与重大行政决策提供有利条件。

行政执法“三项制度”试点顺利实施，严格规范公正文明执法水平有效提升。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核是行政执法三个最重要、最关键的环节，对推动严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、突破性带动作用。根据党中央部署和国务院决定，国务院法制办牵头组织在32个地方和部门开展“三项制度”试点。目前，试点工作已基本完成，初步实现了执法依据、执法过程、执法结果及时公开，形成了规范的执法决定法制审核工作机制，对现场检查、调查取证、送达等多个环节进行音像记录，实现全过程留痕和可回溯管理。乱执法、野蛮执法、粗暴执法和执法不作为等问题得到有效遏制，执法争议有效减少，人民群众合法权益得到有效保障。

法规规章、规范性文件清理和备案审查切实加强，国家法制统一和政令畅通得到有力保障。国务院法制办坚决贯彻党中央、国务院处理甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题的决定精神，及时组织开展生态文明建设和环境保护法规、规章和规范性文件清理工作，各地方各部门共修改废止地方性法规200多部、规章260多部、规范性文件9100多件，从根源上有效防止“立法放水”、降低标准、放松管控等问题。同时，组织开展“放管服”改革和制约新产业新业态新动能发展涉及的法规、规章、规范性文件专项清理，各地方各部门共修改废止规章1900多部、规范性文件79000多件，完成对750多部现行有效行政法规的专项清理，有效清除了阻碍“放管服”改革措施落地的制度藩篱。

不断总结经验，持续把法治政府建设推向深入

两年多来，国务院法制办在实践中探索，在创新中发展，在推进法治政府建设督察上逐步形成了一些有效的思路和做法，积累了宝贵经验。

始终坚持党对法治政府建设的领导这个根本原则。纵观改革开放以来特别是党的十八大以来我国法治政府建设的发展历程，最根本的经验就是始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，把党的领导贯彻落实到建设法治政府的全过程和各方面。国务院法制办在推进法治政府建设中坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，及时向党中央、国务院报告建设法治政府的重大问题、重要工作，协调督促各地区各部门在党委（组）领导下，谋划落实好各项任务，不断完善党领导法治政府建设的机制制度。

始终坚持围绕党中央、国务院中心工作确定督察重点任务。国务院法制办始终坚持围绕党和国家中心工作，以党中央、国务院有关文件和举措为重要依据，突出问题导向和责任意识，准确选择督察重点，确保党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署坚决贯彻实施，保证国家法律法规全面正确执行。

始终坚持以增强人民群众的获得感、满意度为目标导向。行政机关是人民群众打交道最多、感受公平正义最直接的国家机关，法治政府建设必须以全心全意为人民服务为根本宗旨，其成效必须由人民来评价。国务院法制办持续督促各地方各部门向社会公开法治政府建设年度报告，并在中国政府法制信息网登载报告和有关信息，接受人民群众评价和监督，通过群众监督、社会监督等途径倒逼各地方各部门在法治政府建设上提速增效，着力提高人民群众的获得感和满意度。

始终坚持抓住领导干部特别是党政“一把手”这个“关键少数”。领导干部对法治政府建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。法治政府建设要取得实效，必须坚持压紧压实党政“一把手”建设法治政府的第一责任，逐层传导压力、层层落实责任。从2018年起，国务院法制办将用三年左右时间，努力实现对各省级法治政府建设实地督察全覆盖，督促各地方党政机关“一把手”切实肩负起第一责任，持续稳步把法治政府建设推向前进。endprint