天津市海洋经济融入“一带一路”建设的对策建议

罗琼+臧学英

[摘要]“一带一路”是以习近平为核心的中央领导集体统揽全局做出的重大国家战略决策，是我国推动新一轮对外开放的重要战略举措，必将为中国经济增长注入新动能。十九大之后，“一带一路”发展将再上新台阶，海洋强国建设速度必将进一步加快。天津市海洋经济应主动融入“一带一路”战略，抓住加快建设海洋强国机遇，做好“海”的文章，加快海洋经济发展，从体制机制、发展思维、合作内涵、海洋文化、产业结构、物流大通道等方面着力。

[关键词]天津；海洋经济；“一带一路”

中图分类号：F120.4；F127文献标识码：A文章编号：1008410X（2018）01009105

十九大报告提出“以‘一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”、“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。天津市提出“发展海洋科技，提高海洋产业核心竞争力”。对于天津来说，发展海洋经济，加快海洋产业走出去步伐，坚持陆海两手抓，对于缓解天津经济发展面临的资源环境要素制约、拓展新的发展空间、培育新的经济增长点意义重大。天津作为港口城市，在全球贸易发展中优势明显，天津不仅是“ 21世纪海上丝绸之路”的15个重点港口城市之一，还是中蒙俄经济走廊的东部起点以及“一带一路”海上合作战略支点。天津港作为天津市最重要优势和核心战略资源，具备成为“一带一路”重要节点以及综合枢纽的基本条件。因此，天津要紧抓“一带一路”战略机遇，把海洋经济发展积极融入其中，借助这一包容性巨大的发展平台做足“海”的文章，加快天津市海洋经济与世界对接，实现陆海经济统筹发展。

一、“一带一路”战略为天津海洋经济发展带来机遇

（一）“一带一路”天津机遇在海洋

天津地处沿海，涉海产业基础良好，海洋经济基础扎实，发展海洋经济大有可为。天津是海上合作战略支点，天津港在地理位置上处于京津城市带和环渤海经济圈交汇点上，在业务上同世界上180多个国家和地区的600多个港口有贸易往来。另外，作为我国北方最大的沿海城市，海洋经济已成为天津城市总体发展战略的重要组成部分，2015年，天津市海洋经济总产值达到5500亿元，占全市生产总值的三分之一[1]，天津市明确提出到2020年全面建成“海洋强市”。天津未来发展靠海洋，天津未来发展的潜力和优势也在海洋，大力发展海洋经济是增强天津市整体竞争力的必然选择。当前，天津发展既面临着经济转型和产业结构优化升级的任务，也面临着陆域经济未来增长空间有限的严峻形势，对天津市经济增长有着突出贡献的“十大支柱”产业集群中涉海产业贡献不足。因此要大力发展海洋经济，主动融入“一带一路”国家战略，在“海洋强市”建设中引领经济发展新常态。

（二）“一带一路”战略为天津市海洋经济发展提供强大助力

1.推动海洋产业结构转型升级。天津海洋经济发展水平偏低，海洋高端服务业发展缓慢。天津市提出大力发展海洋科技，目的就是通过突破关键核心技术、优化科技资源配置等多举措，不断提高海洋科技含量，优化海洋产业结构。“一带一路”战略为天津市海洋经济结构转型升级提供了机遇，一方面，借助于“21世纪海上丝绸之路”这个对外交流高平台，各沿海城市海洋经济发展和区域一体化进程将会相互促进，这是天津市海洋经济发展的新机遇，在海洋经济区域联动发展带动下，促进海洋经济产业结构优化升级；另一方面，在“一带一路”倡议带动下，沿线国家海洋产业竞争激烈性加剧，这将加快天津市海洋领域的技术转化、承接产业转移和扩张，促进天津市海洋经济结构深度调整，通过提高科技含量，增强市场竞争力，带动传统海洋产业改造升级。

2.构建海陆空立体化交通网络，促进海洋经济发展。一直以来，天津致力于打造我国北方国际物流中心、国际航运中心，京津冀协同发展也把打造北方国际航运核心区作为对天津的定位之一。同时，天津拥有我国北方最大的港口以及北方最重要的铁路、公路枢纽，必将在“21纪海上丝绸之路”交通网络建设中展现天津角色。天津市应借助“一带一路”战略辐射带动效应，完善提高基础设施水平，努力打造海陆空综合立体交通网络。既要争取在海港和空港方面与更多东南亚国家及城市实现互联互通，也要积极搭建欧亚大陆铁路货运通道，实现天津与欧亚大陆海陆双向连接。

3.提升天津海洋经济开发开放层级。“一带一路”战略涉及面广，其中涉及国外区域的65个国家，总人口约占全世界人口的63%，经济总量约占全球的29%[2]。无论从经济规模、人口数量，还是从发展潜力、市场空间来看，都是前所未有、影响巨大的。“一带一路”倡议提出后，沿线很多国家和地区都积极表态加入其中，形成了多地区对“战略支点”竞争的局面，有的地区已经启动“一带一路”建设规划项目，显示出对“一带一路”战略机遇的重视。“一带一路”建设对天津海洋经济发展来说更是难得契机。天津应从国家整体战略布局和区域结构调整的大局出发，把“一带一路”战略纳入到天津海洋经济发展战略系統，在更广泛领域和空间中提升天津海洋经济对外开发开放层级。

4.加强天津海洋经济辐射带动能力。通过“一带一路”建设，沿线国家发展战略将实现全面对接，有利于资金、技术、人才、商品和信息等各种要素和资源在沿线区域间的自由流动和优化配置，提高生产效率，最终形成共赢局面。天津要充分利用“一带一路”建设创造的有利条件，发挥自身优势，使各种要素资源从全球范围内向天津集聚，借机在建设投资与服务贸易便利化方面实现突破，以及在海洋陆海一体化方面互联互通，做大做强海洋经济，大力发展海洋战略性新兴产业，完善海洋产业链，由此带动一大批相关产业的发展，使海洋经济在地区生产总值中的比重进一步提高，对地区生产总值的贡献不断加大，海洋经济成为天津新的经济增长点，提升天津海洋经济的辐射和带动能力。

二、“一带一路”背景下天津海洋经济发展面临的问题及原因

（一）天津海洋经济发展面临的突出问题endprint

1.海洋产业“走出去”步伐缓慢。截至2017年第一季度，天津市“走出去”企业达1818家，在海外包括“一带一路”沿线国在内共投资435亿美元，超千万美元项目占38.6%。但是天津涉海企业沿着“一带一路”沿线真正“走出去”的数量不多，与沿线国家开展合作与交流不足，天津海洋产业目前大多还处于“引进来”阶段；另一方面，涉海领域投资狭窄，2016年天津与“一带一路”沿线国家的投资贸易合作中，主要集中在经济贸易、产能装备、资源能源、科技、旅游和人文合作等陆域产业，大多是陆上产品，而关于海洋产业的合作并不多。由此可见，天津海洋产品并没有借助“一带一路”战略走出去，没有做到陆海产业统筹“走出去”。

2.海洋产业结构仍不合理。2015年，全国其他四大国家级海洋经济试点区海洋第三产业比重在海洋三次产业中全部居首，广东、山东、浙江、福建海洋第三产业占海洋产业比重分别为55%、48.7%、54.9%和51.5%，而天津海洋三次产业比重则为0.26∶63.4∶36.34，五大海洋经济试点区中只有天津海洋产业仍是“二三一”格局，海洋油气业产值占海洋产业总产值高达36.3%，除此之外，海洋化工业、海洋交通运输业和海洋工程建筑业等产业的规模较大，而海洋生物医药业、海洋电力业和海水利用业等产业所占比重较小。2015年，以高科技为代表的海洋战略性新兴产业海洋生物技术、海洋环保、海洋咨询服务及新材料等仅占天津海洋经济总量11%。

3.海洋生态脆弱。天津处在渤海湾的湾底，生态环境本来就很脆弱，现阶段天津海洋产业发展以海洋油气业、海洋化工业为主，这本身就容易造成污染，再加上近年来滨海新区开发以及工业的快速发展，陆源排污量增幅越来越大。天津25条主要河流中，劣Ⅴ类水质河长高达61%。全市11个综合污水排海口点位达标率仅为9.1%，6条入海河流监测断面年水质全部为劣Ⅴ类，近岸海域功能区的达标率仅为30%。天津市海洋局发布的《2016年天津市海洋环境状况公报》显示，2016年符合第一类和第二类海水水质标准海域面积平均为566平方公里，优良海域水质（一、二类水质）面积占比仅为三分之一，秋季、冬季水质状况仍然较差，影响天津海域水质状况的主要污染物仍为无机氮和活性磷酸盐。陆源入海排污口水质仍普遍出现超标，开展监测的12个主要陆源入海排污口监测达标率仅为16.7%。

4.海洋经济产值规模小。从全国五大国家级海洋经济试点区来看，2015年广东省实现海洋生产总值1.52万亿元，连续21年排名居全国首位；山东省实现海洋生产总值1.1万亿元，继续位居全国第二位；紧随其后的福建省和浙江省海洋生产总值分别为7000亿元和6700亿元；而天津海洋生产总值为5506亿元，产值规模在全国五大海洋经济试点区中排名最后，天津作为漕运经济历史悠久的北方沿海最大开放城市，并且是“一带一路”重要节点城市，海洋经济规模与其地位是不相匹配的。

（二）存在问题的原因

1.海洋经济相关管理部门职权不明，融入“一带一路”机制不畅。天津市在海洋经济发展过程中，还没有形成明确的海洋开发主管部门，无法建立起对海洋经济发展的战略管理。目前天津市发改委、滨海区委、海洋局都有海洋经济综合管理职能，而市交委、市农委、市经委等部门又有各自分管的海洋经济专项管理职能，造成了海洋经济沿着“一带一路”走出去过程中职权混乱、相互扯皮、服务不到位的情况。

2.尚未形成崇尚“靠海吃海”的海洋文化氛围。21世纪是海洋时代，国与国之间海洋经济、海洋科技、海洋资源甚至海权力量等方面的竞争，实质上是海洋文化的竞争，不同的海洋文化，会表现出不同的海洋思维、海洋意识、海洋观念等，可以说，海洋文化决定着国与国之间海洋竞争的成败。天津是沿海城市，近代以来漕运经济支撑了其发展，虽然天津文化中蕴藏着深厚的“两海文化”即海河文化与海洋文化，但是，随着时代变迁和天津市长期以来依靠传统制造业谋求发展，导致天津市海洋经济相对于先进沿海城市来说不够发达，推动海洋经济发展的创新能力自然不足，海洋文化不够深入民心，表现在经济生活中就是民众海洋文化观念薄弱，没有形成“靠海吃海”、用足用强海洋资源的思维，且海洋文化建设总体水平不高，学术成果不丰厚，尚未形成足够的影响力，海洋文化缺失在一定程度必然制约天津海洋经济的快速发展。

3.从事海洋产业人才不足。2015年天津市各类海洋科研机构共计14个，与海洋发展相关的科研人员2646人。而广东省科研机构和科研人员分别为24个、3250人；山东省分别为21个、3864人。可以看出，天津无论是在海洋科研机构数还是科研人员总数方面都低于广东和山东。通过从事海洋产业科研人员的学历看，广东省博士学位学位和硕士科研人员分别为802人、756人；山东省博士学位、硕士学位科研人员分别为809人、884人；天津从事海洋产业的博士学位科研人员仅有176人，硕士学位人员688人。

4.海洋经济发展的先天劣势。在五个国家级海洋经济试点地区中，天津是唯一的直辖市，其他四个海洋经济试点均为海洋大省，海域面积大、海岸线长、物产丰富、海洋产业产值高。天津相比较而言，海域面积最小、海岸线最短、近海资源稀缺，且地处渤海湾底，生态环境脆弱，渤海本身“先天不足”，作为半封闭内海，海水自我净化和流动交换能力不足，且流域面积与自身面积比值较高，在我国四大海域里面居首，这造成海洋生態系统脆弱，在一定程度上也制约了天津海洋经济的健康发展[3]。

三、借助“一带一路”建设，加快天津海洋经济发展的对策建议

第一，完善海洋开发管理体制机制，优化主管部门服务功能。“一带一路”背景下，天津海洋经济要想有大的作为，必须理顺海洋开发管理的体制机制，优化政府主管部门对涉海企业“走出去”服务功能。发展海洋经济是系统工程，迫切需要一个综合管理部门来全盘考虑、统筹规划。可以成立一个海洋经济发展主管部门，主要负责在海洋开发过程中对各方主体的分工、协调，制定海洋经济发展战略，出台海洋经济发展政策，做好顶层设计，加快制定海洋产业“走出去”战略计划。简化“走出去”审批程序，精简审批内容，审查重点仅置于资金合法性和项目真实性上；加快天津海洋产业“走出去”信息化平台建设，让涉海企业及时掌握投资信息；政府部门要举办多种形式的海洋经济投资促进会，比如海洋产业投资洽谈会、海洋产业博览会以及海洋经济专家论坛等，为天津与“一带一路”沿线国家产业合作搭建平台。endprint

第二，树立全球性海洋经济战略思维，借助“一带一路”战略“走出去”。必须树立全球性海洋经济战略思维，一方面积极推动天津涉海企业“走出去”，另一方面要注重“走出去”的质量、范围和内容。鼓勵和支持有实力的企业“走出去”，在合作内容上把港口合作放在重要位置，深度参与沿线国家港口建设、维护、运营、航道安全等业务中去，参与形式可以是独资、合资、并购，还可以采取BOT、特许经营等方式，这对保障我国海上贸易安全具有重要战略意义。另外，鼓励具有自主知识产权和较高技术水平的企业到“一带一路”沿线国家投资，依托中国与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家现有的经贸合作园区，结合天津海洋经济示范区的建设，引导造船、渔业、养殖等技术成熟的行业企业，到资源富集、市场需求较大的沿线国家建设生产基地。实施科技兴海，加快构筑海洋科技联合攻关体系，推进与沿线国家在海洋生态环境和应对气候变化领域的合作。

第三，发挥自身优势融入“一带一路”建设，丰富与沿线国家海洋合作内涵。天津海洋经济具有自身特色和优势，如港口物流、海洋交通、海洋石化、海水淡化等都是自身优势领域，天津要根据自身比较优势在“一带一路”建设中积极发挥独特作用，丰富与沿线国家海洋合作内涵。一是充分发挥天津海洋产业优势，加强与沿线国家在海洋石化、海水淡化以及海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋信息服务等战略性新兴产业领域的合作；二是借助天津港，推动与沿线国家的港口、物流以及航运合作，实现港口口岸、保税区与各类园区联动发展；三是在与沿线国家海洋产业合作的基础上，积极向海洋人才、海洋科技、海洋生态环境以及海洋港口建设等领域延伸，实现海洋政治、经济、文化等领域多元化合作，积极打造“一带一路”沿线国家利益共同体、人类命运共同体和责任共同体。

第四，营造“崇”海“重”海的海洋文化，强化海洋思维。文化引领行为、意识决定行为，世界海洋强国无一不是海洋文化强国。天津在发展海洋经济的过程中，可以从日本的做法中得到启发，宣传海洋文化，培养海洋思维，在中小学阶段就大力普及开展海洋文化教育，从小就培养强烈的海洋强国意识和海洋忧患意识[4]。这样才能够在发展海洋经济的沿海省市中脱颖而出，在与“一带一路”沿线国家的合作交往中具备更强的海洋竞争力。真正做到“靠海吃海”，用足做强天津的海洋资源。

第五，紧抓“一带一路”战略契机，推动海洋产业结构转型升级。首先，对于天津“走出去”的涉海企业，引导它们往涉海金融业、法律服务业以及信息服务等高端服务业领域投资，积极融入“一带一路”沿线国家海洋服务产业圈中，带动天津海洋服务业发展水平，实现海洋产业转型升级。其次，在坚持海洋经济合作共赢的前提下，积极承接国外或转移天津海洋产业，不断延伸天津海洋产业链条，提升天津海洋产业的规模和等级，在更大范围内集聚先进生产要素、推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，带动产业结构调整和经济转型升级。再次，重点培育和发展海洋战略性新兴产业和现代海洋产业，如海洋装备制造业，这类产业具有产业链条长、带动能力强、辐射面广、关联度高等特点，提高天津海洋产业在“一带一路”沿线区域中的竞争力。

第六，构筑海洋交通运输体系，建成“一带一路”国际物流大通道。首先，在集装箱航线方面要加强与“一带一路”沿线国家合作，争取开辟出更多的、覆盖全球的集装箱航线，在航线范围上要优化布局，在飞行密度上要增加航班，与“一带一路”沿线国家形成海空航线网络。其次，推进与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家海洋产业全面合作，积极参与基础设施建设。利用天津海洋产业比较优势，加强与沿线国家在海洋工程装备制造、海洋生物医药等领域的合作，推进境外能源综合保障基地建设。积极参与海外重要商港、渔港建设。再次，利用天津港是国内唯一同时拥有4条线路可达欧洲路桥的优势，继续深化与新疆霍尔果斯、阿拉山口等口岸合作，搭建天津直通欧亚大陆的铁路货运通道。最后，强化与周边国家特别是与日本、韩国等国的合作，协商建设并最终形成中、日、韩水陆联运通道，为天津海洋产业走出去提供便利。另外，在以天津为物流交汇点的前提下，加快国际物流大通道建设，形成背靠欧亚大陆，直通东南亚的国际物流大通道格局。

参考文献：

[1]中华人民共和国商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[DB/OL].[20150409].http：//www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201504/20150400929655.shtml.

[2]吴涧生.“一带一路”战略的几个问题思考[J].中国发展观察，2015，（6）.

[3]黄鹏飞，等.基于模糊综合评价模型的天津市海水淡化用海适宜性评价[J].应用海洋学学报，2015，（11）.

[4]沈燕红.论海洋强国语境中的高职海洋文化教育[J].当代职业教育，2015，（3）.责任编辑：杨俊

Abstract：“The Belt and Road Initiative” is a major overall strategic decision made by the central leading group with Xi Jinping as the core. It is also an important strategic measure for our country to promote a new round of opening to the outside world. After the 19th CPC National Congress， “the Belt and Road Initiative” will certainly reach a new level. For Tianjin， it should take the initiative to integrate its marine economy into “the Belt and Road Initiative”， seizing the opportunity of our country building a marine power and speeding up the development of marine economy. We should focus on the institution and mechanism， development thinking， marine culture， industrial structure， the large logistics channel and so on.

Key words：Marine Economy， “The Belt and Road Initiative”， Marine PowerStarted in February，1999No.1，2018

General Serial No.97Published on January 15endprint