把全面从严治党覆盖到“最后一公里”

刘同华

1月11日，第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议召开，习近平总书记发表重要讲话。习近平强调，要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保護伞”。

整治群众身边的腐败，事关人心向背和党执政基础的巩固

1月13日通过的全会公报，提出了中央纪委今年八项重点工作，其中“坚决整治群众身边腐败问题”被单独列出：第七条，坚决整治群众身边腐败问题。围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。紧盯群众反映的突出问题，加大集中整治和督查督办力度，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么。整治群众身边的腐败，事关人心向背和党执政基础的巩固，必须坚持标本兼治，以永远在路上的坚韧和执着，抓出习惯、抓出长效，决不让基层群众失望寒心。

“坚决整治群众身边腐败问题”，是全面贯彻落实党的十九大精神，以永远在路上的执着把从严治党引向深入的题中之义，也是把全面从严治党覆盖到“最后一公里”的必行之举。

2月1日，中央纪委公开曝光了八起扶贫领域腐败和作风问题典型案例。其中有一个案例，湖南省湘西土家族苗族自治州农业机械管理局原党组成员、副局长钟昌文骗取扶贫资金等。

2013年至2016年，钟昌文在担任湘西州农机局驻龙山县农车乡纸厂村扶贫工作组组长期间，利用组织实施纸厂村扶贫工程项目的职务便利，采取虚增工程量等方式，与民营企业人员王某某共同占有扶贫工程项目资金607万余元。其中，钟昌文个人占有168万余元。2012年至2017年，钟昌文还利用先后担任龙山县政府副县长、湘西州农机局副局长兼农机局驻龙山县农车乡纸厂村扶贫工作组组长、湘西州红十字会常务副会长等职务便利，帮助他人承揽扶贫工程建设项目或谋取其他非法利益，收受他人财物117万余元。

这样的贪腐行为，性质恶劣，将党纪国法置若罔闻，严重侵害了群众的利益，动摇我们党的执政根基。

2017年8月、10月，钟昌文受到开除党籍、开除公职处分，违纪所得已被追缴，其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。王某某涉嫌犯罪问题及线索亦被移送司法机关依法处理。

十九大期间发布的数据显示，5年来，全国纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任27.8万人，群众对反腐败工作成效的满意度不断提升。但是压力传导不到位、群众反映强烈的突出问题尚未有效根除。

去年山东全省共查处群众身边不正之风和腐败问题12047起，处分10467人。从开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的情况来看，仍有一些人对扶贫资金动歪脑筋、伸黑手。该省去年查处扶贫领域腐败和作风问题3650起，是2016年的3.8倍。

据中央纪委有关负责人指出，治理扶贫领域腐败和作风问题是纪检监察机关今后三年的一项重要任务。加大监督执纪力度，重点查处贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位，搞形式主义、官僚主义，弄虚作假问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。要加大监督检查、督查督办和通报曝光力度，把责任和任务压实到县乡党委政府、覆盖到“最后一公里”。要更加突出问责，对党委政府主体责任、纪委监督责任和有关职能部门监管职责不落实的，坚决追究责任。要通过深入细致的专项治理，确保扶贫政策和资金项目的“阳光雨露”惠及贫困群众，增强人民群众获得感，厚植党的执政基础。

群众对黑恶势力深恶痛绝

日前，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。《通知》指出，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。

梳理媒体报道的相关案例也可发现，有黑恶势力公然使用暴力争夺工程项目；有被控制的娱乐行业必须向其交保护费；有长期开设赌场，利用马仔进行放哨、放码、护赌、敲诈勒索、寻衅滋事、围堵斗殴，等等。无论是以工商业活动为掩护，还是赤裸裸强取豪夺，黑恶势力的手段花样繁多：欺行霸市、垄断经营、非法讨债；抢劫绑架，谋取钱财；充当所谓的“民间调停人”，利用微信等信息化工具临时纠集，插手纠纷，摆平事端……更有甚者，还千方百计拉拢腐蚀国家工作人员，寻求“保护伞”。

在农村，一些黑恶势力通过贿赂来染指基层政权，有的直接通过霸选、骗票等方式，横行乡里；有的通过威胁、恐吓等方式强迫部分村民投票，从黑社会摇身一变成了“干部”，把持村集体事务；有的农村黑恶势力借助家族、宗派影响，操纵、控制农村“两委”换届选举，侵吞集体财产，强占集体资源，牟取非法利益。

基层群众，大受其害，又敢怒不敢言。中共中央、国务院发出在全国开展扫黑除恶专项斗争的通知，消息甫一公布，群众无不拍手称快。

加强基层组织建设，铲除腐败黑恶土壤

“保护伞”助长黑恶势力蔓延，严重损害群众的幸福感和安全感。

2017年11月底，陕西西安朱群羊黑社会性质组织案27名成员全部获刑。为这个盘踞当地多年的涉黑团伙充当“保护伞”的，则是周至县委原副书记刘武周。

据媒体报道，山西警方去年在成功端掉某黑恶势力团伙时发现，包括闻喜县公安局原副局长景益民在内的13名公安机关内部人员牵涉其中，充当“保护伞”。景益民甚至成为该团伙口中的“老板”，连盗墓分子使用的雷管、炸药，都由相关人员联系景益民提供。

有媒体梳理了“保护伞”的运作模式。一是利用职务之便或职务影响，协调公安、司法机关对相关涉黑人员“网开一面”。二是以“干儿子”“干外甥”或哥们儿兄弟等名义，为涉黑人员首脑或骨干人员提高“社会地位”。三是为涉黑人员违法承揽工程项目、获取经营权等提供帮助，甚至以本人或亲属名义，通过借款或入股方式参与其中并获取非法利益。

在全国开展扫黑除恶专项斗争，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固。一段时间以来，一些黑恶势力无视法纪、为非作歹，少数党员干部甚至与其上下勾结，为其充当“保护伞”，啃噬着群众的获得感，更侵蚀着党的执政根基。树立以人民为中心的发展思想，捍卫群众的切身利益，必须坚决拔除这些“毒瘤”。

透过现象看本质，这些典型案例中反映的黑恶势力和腐败现象交织等问题，背后无不是基层党组织软弱涣散的问题。

基础不牢，地动山摇。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。

习近平总书记强调，做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。

把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，既可有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又可有效铲除黑恶势力滋生土壤，不断增强人民获得感、幸福感。endprint