治污四年，中国赢了

美国《纽约时报》3月12日文章，原题：同污染宣战四年后中国赢了 2014年3月4日，李克强总理对近3000名全国人大代表表态将坚决同污染作斗争。4年之后，数据表明：中国赢了，而且以创纪录的速度打赢了。

中国是如何做到的？在总理发表演讲前几个月，中国发布了全国空气质量行动计划，要求所有城市地区至少使细颗粒物浓度下降10%，一些城市下降的幅度更大。北京地区要求污染水平下降25%，为了实现这一目标，政府投入了大量的资金和人力：在污染最严重的地区禁止建新的燃煤发电厂，现有的发电厂被告知要降低排放；包括北京、上海和广州在内的大城市限制大量的汽车上路；中国还降低了钢铁厂的产能，关闭了一些煤矿。

这些努力确实见到了成效。通过对遍布全国的近250个环境监测站的数据进行深入的分析，我发现空气质量有了重大改善。人口最密集的城市的污染水平下降幅度最大。北京的细颗粒物浓度下降了35%，石家庄下降了39%，保定——2015年被称为中国污染最严重的城市——下降了38%。如果空气污染下降的速度得以保持，那么全国居民的平均寿命预期会延长2.4年。中国这四年取得的成就令世界惊叹。要知道，美国在《清洁空气法》颁布后，总共花费约12年的时间才实现中国仅用4年就实现的空气污染下降32%的成就。当然了，中国的空气污染水平仍远超世界卫生组织建议的安全标准。若让全中国各地都达到世界卫生组织标准，那么平均寿命就会额外增加4.1年。

中国空气质量最初下降是通过要求采取具体行动的行政命令实现的，而不是依赖市场找到降低污染的廉价方法实现的。在《清洁空气法》实施后几十年里，美国的决策者利用很多工具来降低污染，而基于市场的规则证明是最划算的。尽管中国实施了二氧化碳排放限制和交易制度，但到目前为止还没有寻求通过类似的政策来同传统的污染作斗争。可以预见的是，当中国开始运用市场机制治理污染，其效果或比美国的“间歇性”治污更为出色。▲

（作者迈克尔·格林斯通，陈康译）