“一带一路”建设中政府调控与市场配置的互动

杨丽

【摘要】政府调控是发展“一带一路”的重要原则，政府的宏观调控与市场的资源配置的高效互动，是加快“一带一路”建设的有效措施。其中，需明确“一带一路”发展的利益交叉点，建立以互利互惠为基础，多元主体协同发力、市场资源优化配置的发展新格局，为在新时代持续推进“一带一路”建设提供有力保证。

【关键词】“一带一路” 政府调控 市场资源配置 【中图分类号】F061.5 【文献标识码】A

“一带一路”倡议在推动我国进一步开放交流，构建人类命运共同体方面发挥着不可替代的桥梁作用。党的十九大报告明确提出：“要以‘一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”在新时代，推进“一带一路”建设，必须要增强政府调控与市场资源配置的双向互动，以政府调控为牵引，加快市场资源在“一带一路”中的合理流动，努力构建“一带一路”合作互利的创新发展格局。

前提：精准定位利益的共同点与发展的交叉点

“一带一路”是古丝绸之路精神的时代延续，不变的是对共同利益的追求，对世界协同发展的关注。从国家层面而言，“一带一路”是国与国之间的深层次高端化交往，具有鲜明的国家整体价值。同时，“一带一路”也是民间合作往来、国际市场资源要素广泛配置的重要途径，体现出了更高层次的人民性、情感性与人文性价值。“一带一路”建设无论是国家层面或是民间交流层面，都具有高度的战略意义。其中，无数的利益交织形成了资源利用的交叉点，使政府调控与社会资源的合理流动形成了更高的契合度。“一带一路”建设就是要继承和发扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神，“一带一路”建设既是国家决策上的合作，更是社会资源的链接，同时也是我国人民与世界人民共同梦想的深深凝结。因此，“一带一路”建设需要政府的宏观调控，并在此基础上实现国内资源与国外资源、国内市场与国外市场的多向度资源流动，用最大化的资源配置效益，坚持义利并举，在长期的互动中创造利益，基于政策理念与相关规划的耦合点，为市场资源在“一带一路”中的优化配置创造积极条件。

保障：政策的科学布局是市场资源优化配置的基本保证

“一带一路”倡议是平衡我国对外开放渠道、协调国内发展、统筹国际国内两个市场的重大国家战略，战略主体的不均衡性意味着国家政策的准星要有所倾斜，为保护社会主体参与“一带一路”建设的积极性，政府必须要在调控环节补齐政策短板。

第一是依靠经济扶持，鼓励民间具有一定经济实力的企业加强对“一带一路”沿线国家经济发展的投资，引导国内经济资源向经济欠发达省份合理流动，在政策上加强对省际间资源流动和优化配置的引导，在财政转移支付、税收减免等方面，政府要在政策上予以必要的扶持，将东部地区资源逐步向中西部地区加速流动。第二是要在政策上协调人力资源的优化配置。发起“一带一路”人才培养与自由流动的人才计划，将高素质的人力资源不断输送到国内的落后地区，输送到“一带一路”沿线共商共建国家的关键岗位，加速社会人才资源的自由流动。努力破解人才逆向流动的重重阻碍，加强政府人才培养、人才反哺“一带一路”建设的互动模式。在这一过程中，政府要对人力资源的合理流动做好政策扶持，建立人力资源培育和输送的引导基金，联合各地、各国政府尽快出台人力资源养成和引进计划，充分做好培育人才、留住人才、发展人才的配套工作，实现人力资源的合理流动。第三是增强对落后区域经济建设的金融支持，吸引民间企业的金融投入，重点对将社会资本向资本密集型产业引流，增强金融扶持力度。政府需在资本市场的直接融资以及金融机构、民间企业的间接融资上加强宏观调控，对“一带一路”建设中的落后区域提供经济资源上的倾斜。

原则：坚持政府宏观引导下的要素流动转型

推进“一带一路”建设，需加强要素流动的新时代转型。经济要素涉及到技术、资金、信息、人才等多种要素，“一带一路”建设将这些要素整合起来，释放到国际国内两个市场，进一步实现了国内外在经济利益和资源要素之间的有机串联，将“一带一路”建设成为了资源相互融合，相互发挥作用的新形态。目前而言，我国东中西各省市之间的地域差异仍然存在，“一带一路”国家之间的不均衡发展问题十分显著，资源差异是区域差异的关键。因此，坚持政府的宏观调控和引导，搞好国内区域经济的协调发展，是在国际路线上发展“一带一路”的基本前提。目前，在发展“一带一路”建设中，沿线各国与地区的经济资源要素主要流向我国的中东部地区，多种资源要素已经在一定程度上超出了中东部地区对资源的承载力，造成发达地区劳动力资源成本上升、产能过剩、产品闲置、生态环境持续恶化、人居空间现状堪忧的局面。为避免我国较发达地区资源“决堤”，需要坚持在政府宏观引导下实施要素流动转型计划，利用增长极扩散效应，推动要素的释放，加快产能转移。在促进区域间要素合理流动的同时，促进增长极地区要素的转型和优化。使“一带一路”沿线国家与地区连同我国中西部地区，依靠经济要素的合理流动获得新的发展机遇。

合作：在项目建设中增强政府与市场主体的合作

发展“一带一路”建设要充分利用“ppp模式”，采取政府与社会合作的方式，在“一带一路”进程中的公共基础设施建设、经济发展、互动交流等方面发挥出政府与社会合作的优势。其中，重点对完全公益性的工程和项目，要更多地吸引市场资金的流入，建立科学有效的综合评价体系，谨慎设计权重。吸引市场经济资源，建立“一带一路”公益项目发展的专项基金，建立“一带一路”战略发展公益性項目运营机构。

在政府的宏观主导下，加强与有实力的社会企业单位的亲密合作，并进一步改进和优化激励考核机制，采取公私合营的“PPP”模式，采取计划外包、特许经营以及私有化发展三种形式，增强“一带一路”项目建设的政府与市场主体合作。其一，采取政府出资进行项目市场外包的方式，由政府提供部分公共管理职能服务，社会承包主体予以收费实施。其二，政府结合“一带一路”建设的现实需求，以需求为导向，围绕建设项目对社会主体赋予特许经营权，并集合项目建设的基本特点收取或资助特许经营主体的部分费用。其三，发挥出社会主体的综合实力，社会主体需在自觉接受政府调控和监督的前提下，对项目建设予以资金投入。

重点：加快“一带一路”建设的产业链整合

加快产业链整合是“一带一路”建设进程中沿线国家和地区实现经济转型的重中之重，从本质上来讲，政府在产业链的整合方面能够发挥的作用比较有限，产业链的整合在很大程度上要依靠市场自发的资源配置。从世界角度来看，我国尽管经济发展势头强劲，但在全球产业价值链的分工中，我国仍然处于中低端段位，世界市场一旦出现问题，我国某些领域生产能力过剩问题弊端就会迅速暴露出来，增加我国经济发展的危机和风险。

因此，在建设“一带一路”的进程中，需要拓宽产业链的配置范围，协调资源利用与生态环境的矛盾，整合产业链，将部分生产制造逐步向我国落后区域及“一带一路”沿线欠发达国家和地区进行战略转移，通过产业链整合，实现市场资源的优化配置。优化我国产业链的销售市场，依托我国当前的产业布局，加快主导产业与前导产业的有机统一，使优势产业与国家重点发展的高新技术产业相结合，加强资源配置与政府调控的互动，发挥出产业链整合的比较优势，形成“一带一路”建设与发展的新格局。

（作者为中共深圳市龙岗区委党校讲师）

【参考文献】

①陈晓春、曾维国：《“一带一路”视域下我国非政府组织建设路径研究》，《湘潭大学学报》（哲学社会科学版），2017年第4期。

责编/高骊 谷漩（见习） 美编/杨玲玲endprint