海事执法视音频记录系统标准探讨

吴文辉

摘 要：文章介绍了执法视音频记录系统概念及组成，分析执法记录仪在海事部门使用過程中存在的问题，从执法记录仪设备、数据采集设备、外观形象标示、数据接口、使用管理制度等方面探讨通过制定基于海事部门的执法记录仪标准来解决存在的问题。

关键词：执法记录仪 标准 规范执法 海事

1.引言

近年来，随着国家法制化进程的加快，海事部门不断加强和改进执法规范化建设。为加强对现场执法活动的监督，各地海事部门逐步为海事执法人员配备执法记录仪等装备，规范执法行为、防范廉政风险。目前，海事部门对执法记录仪的需求量巨大，但所配备的执法记录仪的功能、样式各异，质量参差不齐。因此，亟需统一海事执法记录仪标准，以提高执法记录仪的质量，降低采购成本，规范其在海事系统的使用和管理。

文章介绍了执法视音频记录系统概念及组成，分析执法记录仪在海事部门使用过程中存在的问题，探讨通过制定基于海事部门的执法记录仪标准来解决存在的问题。

2.执法视音频记录系统

执法视音频记录系统简称执法记录仪，是具有同步录音录像功能的便携式执法取证设备，集数码摄像、数码照相、对讲送话器功能于一身，能够对执法过程中进行动态、静态的现场情况数字化记录，广泛应用于公安、交通、城管等部门工作人员现场执法使用。近年来，各地海事部门也逐步配备了执法记录仪，并要求在执法过程性中使用。

执法记录仪产业发展始于2008年，目前已有超过100个生产企业，近200个产品型号。执法记录仪系统基本由执法记录仪和管理平台组成，其中管理平台由执法数据采集设备和管理服务器（含软件）组成。

3.存在问题分析

海事部门配备执法记录仪的时间相对较短，尽管在使用的程中不断总结经验，完善管理机制，但仍面临许多挑战：

一是厂家垄断，不利于装备选型及升级换代。执法记录仪系统是由软硬件组成的有机系统，各厂家所生产的产品相互独立、互不兼容。在选定某品牌的平台后，就只能使用该品牌的配套产品，从而形成厂家垄断，导致后续采购费用高昂，服务及产品质量难以得到保障，进而影响装备的升级换代。

二是存在“数据孤岛”现象，不适应海事大数据的要求。利用“大数据”技术对执法记录仪所记录的视音频资料进行科学系统的归纳分析，将结果应用于海事工作中，是未来加强和改进海事监管工作的重要手段。然而，当前各厂家的执法记录仪管理平台自成一体，数据格式差异较大，且基本未能提供程序级的数据接口，形成“数据孤岛”，无法满足海事大数据建设的要求。

三是功能设计不能满足海事执法需求。海事部门主要从事海上交通安全监管，工作环境多为船舶、码头等涉水场所，对所配执法装备要求较高。而从执法记录仪的发展历史和当前市面上销售的主流产品看，其功能主要针对公安、城管、工商等陆上执法部门而设计，在功能、设计、三防等方面都难以满足海事执法工作的要求。

四是使用管理制度不健全、标准不统一。海事执法记录仪启用的时间较晚，各海事机构启用的时间也参差不齐。虽然部海事局对执法记录仪也颁布了一些管理规定，但实践过程中，各海事机构还是根据各自辖区的特点制定了各自的管理制度，这必然导致标准的不统一。

五是外观标示不规范，影响海事执法形象。海事部门是国家重要的执法机构，承担着维护国家主权的重要任务，需要统一规范的标示维护海事执法形象。目前，市面上大多数执法记录仪的外观标示主要针对公安部门而设计，以致部分较早配备执法记录仪的海事部门所使用的执法记录仪仍然保留着公安部门的外观形象标示，严重影响海事部门的形象，甚至产生不必要的误解。

六是缺乏统一的数据档案管理要求。

4.海事执法记录仪标准探讨

根据海事工作的实际，在交通运输部海事局的层面，制定面向海事部门的执法记录仪行业标准，有助于打破垄断，实现数据共享，不断的加强和改进海事执法记录仪配备和管理工作，提升海事执法水平。笔者认为海事执法记录标准的制定应考虑以下几方面的内容。

4.1执法记录仪设备

执法记录仪设备与海事执法工作结合最为紧密，因此其设计应该能适应在船舶、码头等高温、高危、复杂的环境下长时间安全使用。标准应限定执法记录仪的最大尺寸及重量，减轻长时间佩戴的负担。结构设计上，应佩戴简单、角度可调，可建议采用分体式设计，将摄像头与主机分离，增强可佩戴性。安全性方面，应该要求根据海事服装进行设计，配备安全绳、便携包，同时满足防爆、防高温的要求。功能性能上，应对执法记录仪的视音频质量、夜视能力、可视范围、防篡改性等进行明确。

4.2数据采集设备

数据采集设备通常由x86架构的服务器或计算机硬件配以特殊机架和专用软件构成，实现执法记录仪资料的拷贝、汇总、存储上传和记录仪校时、充电等功能。海事执法记录仪标准应从以下几方面进行考虑：

一是硬件可靠性，数据采集设备应能够7×24小时不间断工作，以适应管理及数据调取的需求。应要求采用监控级，甚至企业级的磁盘，使用RAID级别的磁盘阵列结构，防范数据丢失风险。

二是数据安全性，数据采集设备担负着重要敏感视音频资料的存储和传输，数据安全至关重要，应从技术上和制度上严格限制对数据采集设备上的资料做任何人工操作。

三是部署环境要求，数据采集设备一般部署在海事基层执法部门，长时间运行存在一定消防等安全隐患。因此，应对防火、防尘、防盗等内容进行明确，建议要求设置专门的房间，并配备相应的空调及消防系统。

4.3 外观形象标示

统一的外观形象标示彰显海事执法工作的严肃性，执法记录仪标准应对执法记录相关软硬件的外观形象标示做出统一的要求。建议参考《海事行政执法视觉形象建设标准》对执法记录仪设备、数据采集设备、管理平台等的外观形象标示做出规定。endprint

4.4数据接口

數据接口应能实现执法记录仪与数据采集设备、数据采集设备与管理服务器互联互通，不同生产厂家的执法记录仪、执法数据采集设备及管理软件相互兼容。

执法记录仪与数据采集设备的硬件接口应采用USB的方式进行连接，并使用USB2.0或者以上通讯协议进行数据通讯，接口实际传输速率不应低于40Mbps。软件接口应以软件开发工具包（SDK）的形式提供，统一实现函数和数据结构。

数据采集设备与管理服务器间的硬件接口应符合以太网协议的相关技术要求。软件接口部分建议按照海事顶层设计的要求，使用Web Service架构，采用HTTP和/或FTP协议进行传输，以标准XML的形式进行数据交换。同时，根据海事部门的实际，定义具体的数据格式，从而实现系统间的数据共享，解决“数据孤岛”问题。

4.5使用管理制度

一是由部海事局统一制定相关管理规定。确保海事机构使用管理各方面的标准统一。

二是规范执法记录仪的使用场景以及海事执法人员执法过程中的规范用语。执法记录仪标准应该对必须使用执法记录仪的场景进行明确，同时对海事执法人员执法过程中使用执法记录仪时的用语进行规范。

三是建立健全执法记录仪使用检查机制。明确执法记录仪的使用和管理部门，检查机制和管理机制等。

四是完善执法记录仪视音频资料的管理。执法记录仪所采集的视音频信息是重要的档案资料，应按照档案管理的相关要求，对视音频信息保存时间和方式进行明确，尤其要加强涉密信息资料的管理，保障信息安全。

5.结束语

执法记录仪能及时地收集证据，还原事件真相，保障相对人及海事执法人员的合法权益，有助于约束海事执法人员自身，推进执法规范化建设，防范廉政风险，目前正在逐步成海事执法过程中的重要视音频记录装备。严格按相关标准设计、使用和管理，才能更好的发挥执法记录仪的优势，文章介绍了执法记录仪概念及组成，分析海事部门在使用执法记录仪过程中遇到的问题，探讨通过制定基于海事部门的执法记录仪标准来解决存在的问题。

参考文献：

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