关于杭州港内河危险品船舶运输安全管理

金敏

摘 要：京杭大运河是中国得以被世界认知的历史人文景观之一，杭州城市以其位于京杭大运河南端的地理位置优势而闻名于世。运河是水路运输的重要枢纽，对杭州的经济发展起着相当重要的作用，目前杭州港每年的水路运输货物量达到相当惊人的数目。这其中就包括了危险品的运输量，杭州地区危险品的运输量大部分是由水路运输来完成的。

关键词：杭州港 危险品 水路运输 船舶事故 安全管理

1.杭州内河港区现有的危险品作业码头和近几年的危险品吞吐量概况

杭州港现有危险品码头经营单位7家，分布在杭州市区的运河东西两岸，危险品储罐存量10万余吨，经营的危险品种类有：一级危险品：汽油、原油、硫酸、盐酸等，二级危险品：柴油、机油、液碱等；其中一级危险品占55%，二级危险品占45%。杭州港的危险品吞吐量：96年为33万吨，97年为54万吨，98年为92万吨，99年为110万吨，2000年为140万吨，2001年为143万吨，2002年为166万吨，2003年为200万吨，2004年为220万吨，2005年为195万吨，2006年为260万吨，到2011年略微下降到220万吨。从2012年到2017年间由于各种因素，虽然吞吐量下降的比较多，但是还是保持在每年100万吨左右。

2.危险品船舶运输及作业存在的不安全因素

虽然杭州港对危险品船舶的管理水平和管理模式在同行中是比较靠前的，从2002年至今确保了安全无一大小事故的状况，但是由于市场经济的多元化，危险品品种的多样化，随着对危险品船舶装载要求的不断提高，运输量的逐步增大，随之就出现了许多涉及安全隐患的问题。

2.1长时间的安全无事故现状，船员的安全意识思想麻痹

杭州港从2002年至今，由于极其注重安全，管理得当，未发生任何危险品运输、作业事故。正因为这样的状况长期存在，使得船员们的安全防范意识在不知不觉中降低，总以为一切都平安无事，所以还有极个别的船员在危险品船上烧饭，使用非防爆电器，使用容易产生火花、静电的工具等。这一系列问题的存在都是安全隐患的人为因素。

2.2船舶上的部分设施配备未达到安检要求，但《船舶安全检查记录簿》上的缺陷项目被检都合格

进出杭州港的内河散化船可谓是种类繁多，其总吨一般在200-400不等，一般以装载原油、成品油和酸、碱为主，对于船舶证书的检查为首要任务。但在检查中发现的问题就从中显露出来了，一些船舶的《船舶安全检查记录簿》中检查项目都是合格的，而到船上进行实际查看，却发现缺陷项目仍然存在，尤其在2006年水上危险品运输“百日会战”和2016年杭州G20峰会的专项整治活动中，查出货舱透气系统防火网破损、主副机排气管无隔热布置、机舱通风筒无防火网、灭火器材过期或没有按规定配备、船舱内部电线乱接乱布置等缺陷。

2.3船舶申报方和货物申报方对载运危险货物的错报、瞒报

在日常的检查当中，我们发现有一小部分的船舶实际装载的危险货物与其《船舶载运危险货物申报单》上的货物正确名称不能相对应，这就使得海事部门对于如何正确识别货物的性质，如何安排货物的装卸，以及紧急情况下对装载此类货物船舶的处理有了很大的影响。有的船方为了逃避费用以及对一些手续的办理觉得麻烦，瞒报所装货物的危险等级、类别，使海事部门对载运危险货物的安全管理产生了差池，这些安全隐患应提高我们的重视。

2.4船舶上时常出现“有证无人”和“张冠李戴”的情况

有相当一部分船舶虽然按规定配足了具有“内河船舶船员特殊培训合格证”的船员名额，但是往往只是敷衍海事部门的检查，按照《内河船舶最低安全配员证书》的要求递交“特操证”给予检查核对，当对照实际人员是否在岗时，不是船员未到岗就是使用它船的“特操证”来本船充当。真正到了在危险货物的装卸作业中或情况处理时，该船在适用船员上就显得捉襟见肘了，这样的敷衍了事是对船舶安全以及整个港区安全的不负责。

2.5对散装液体化学品船舶的管理不集中

有部分装载食用油、净水剂、鱼粉等一些被列入《国际危规》的物品不在危险品管理部门办理进出港手续，在其他海事部门当做普通货物进行处理，这样的现象一直没有改正。虽然这类货物的危险性不大，但没有专业知识的管理，万一存在某些情况时，对这些货物的应急处理就会显得盲目了。

2.6部分码头在港区的分布不合理

由于种种原因的存在，个别危险品货物码头和普通货物码头相隔过近，有的甚至为零距离，导致在码头作业的普通货船和危险品船舶停泊过于接近，而普通货船上的船员对安全防范意识可以说是全然不知，可想而知对这些装载一级危险品船舶的安全威胁有多大，这样的情况长期存在必然是一个不利于安全管理的极大因素。

3.确保内河危险品运输安全和提高安全管理水平的几点建议

虽然杭州港对危险品船舶运输从主体上已经做到申报；对一级危险品船舶进行护航、监视装卸；对危险品锚地进行24小时视频监控；与船舶加强了通信等等管理手段，但还是有很多不足的方面。

3.1提高船员的素质和安全、法规意识

要确保危险品船舶运输、作业安全，除了海事部门的管理以外，大部分还是要靠船员自觉遵守安全守则，提高安全意识来实行的。要通过制作危险化学品船舶运输安全宣传片等形式，广泛宣传危险化学品船舶运输的法律、法规和非法运输危险化学品的危害，不断提高危险化学品运输船员的安全意识。

3.2加强对危险货物船舶运输从业人员的管理

载运危险品船舶的船员未经海事管理机构考试、评估，未取得相应的“内河船舶船员特殊培训合格证”的船员，一律不得在内河危险品船上任职。加强日常检查工作，严格按照《内河船舶最低安全配员证书》检查船上人员，并进行实际一一对照。不定期的抽查船员对本船上所载危险货物性质的知情度，以及如何应变突發事件的能力。对不具备危险货物运输申报资质和虽具备资质但未经危险品运输知识更新培训的单位、人员，不受理其申报。

3.3完善各类规章制度及危险化学品事故应急预案

杭州港现根据《杭州港危险品船舶安全管理制度》对危险品船舶进行系统管理，但要在实际管理和实际变化上从中探讨出新的思路，以弥补现有管理手段上的漏洞。要加强危险品事故的日常演练，通过演练检验危险化学品事故应急预案的可操作性，发现问题及时修改应急预案。

3.4对装载液体化学品的船舶进行统一管理

如前所述，部分液体化学品船舶按普通货物来进行处理，而这样的思想概念存在着很多潜在的危险性，不得不要提高警惕，对于装载液体化学品的船舶要一视同仁，不要按类别等级来区分货物的安危性，要对它们进行统一的管理，来指定停泊及作业。

3.5加强与其他管理部门的沟通和配合

危险化学品运输安全工作涉及部门多、管理环节多，要充分发挥有关部门的职能作用。要加强信息通报，协调联动、联合执法。在进行涉及危险化学品运输的有关决策时，要主动与消防部门、安监部门等进行沟通，使管理形成合力。

3.6要求上级部门组织管理人员的专业培训

要使管理得到良好的效果，要积极参加交通部组织的开展针对内河危险化学品船舶运输特点的管理知识培训，从而可以提高危险品运输管理人员的各项素质、业务水平、安全理念。还可以在培训期间，提出内河危险品船舶管理方面的许多实际问题，共同商讨对策，解决问题，是个良好的交流和学习机会。

4.结语

总体而言，要加强和提高内河危险品船舶运输的安全管理，每位相关人员都要做到尽职尽责，要以先前的事故为例子，始终保持警钟长鸣的状态，真正记得“责任重于泰山”，切实做到“防范于未燃”。

参考文献：

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[2]周彪，周溪召，李彬上.海市内河危险品运输安全监管瓶颈及对策[J].《水运管理》，2013，35（8）：28-31.

[3]操志强，刘威，陶文杰.内河航运危险品运输中RFID技术的应用研究[J].《交通与港航》，2011，25（5）：22-25.endprint