2018河南“两会”：逐梦新时代 谋划新发展

朱松琳

习近平总书记在2018年的新年贺词中说：幸福是奋斗出来的。

回顾河南过去五年的工作成绩，无不是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在中共河南省委的领导下，靠全省人民团结一致、锐意进取、苦干实干奋斗而来的。正如省长陈润儿1月24日在河南省十三届人大一次会议第一次全体会议上所作的《政府工作报告》中所指出的：成绩的取得，是在省委领导下，全省人民认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，深入落实习近平总书记打好“四张牌”、让中原更加出彩的嘱托，团结一心、开拓奋进的结果。

《政府工作报告》事关全省发展大计，也与我们每个人的工作生活息息相关。每一年的《政府工作报告》（以下简称《报告》）都承载着全省人民的希望，也肩负着不同时期不同的历史使命。与以往不同的是，今年陈润儿省长所作的《报告》，内容横跨前后两个五年，一是认真总结了过去五年的工作，二是明确了今后五年的发展目标，同时还提出了今年需要做好的10个方面的重点任务。《报告》政治站位高，规律把得准，落点谋得实，总结成绩实事求是，分析问题深刻到位，部署工作重点突出，既紧扣中央要求，又符合河南发展实际、顺应人民期待，为河南未来规划了更加清晰的蓝图。

过去五年：让中原更加出彩取得重要进展

过去五年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在党中央的坚强领导下，河南省委团结带领全省人民深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革扩大开放，着力改善民生补齐短板，着力防范风险维护稳定，着力正风肃纪从严治党，进一步巩固提升了经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民生活日益改善、党风政风风清气正的良好局面，全面建成小康社会、让中原更加出彩取得重要进展。

经济总量 河南稳居中部六省龙头地位

过去五年，全省生产总值先后跨越3万亿元、4万亿元台阶，初步核算2017年达到4.5万亿元，年均增长8.4%，高于全国平均水平1.3个百分点。这个成绩在中部六省居于首位，生产总值比第二名的湖北多8400多亿元。此外，河南GDP增速在全国的位次，也从2013年的第21位提升到2017年（1至9月）的第7位。

根据《报告》，2018年全省生产总值增幅预期目标定为7.5%。河南省社科院院长张占仓很自信地认为，今年河南发展整体形势将会好于去年，较好地完成目标应该不成问题。

中原城市群 加快中原城市群建设首先要发挥郑州的核心带动作用

中原城市群战略的实施，顶层设计非常重要，需要一张蓝图绘到底，需要组织专门人财物进行统筹，必要时可以成立郑汴一体化研究院、郑许一体化研究院、郑新融合研究院等，以满足中原城市群区域发展顶层设计的智库需求。

“加快中原城市群建设，必须首先发挥郑州的核心带动作用。”王牌智库首席专家、董事长上官同君接受记者采访时说，国家现在支持郑州建设国家中心城市，加快郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易试验区和跨境电子商务综合试验区建设，可以强化郑州物流及综合交通枢纽地位，提升对外开放门户功能。

脱贫攻坚 需全面激活贫困地区和群体

过去五年，全省贫困发生率从9.28%下降到2.57%，兰考、滑县脱贫摘帽，沈丘等4县有望脱贫摘帽，5514个贫困村退出贫困序列，37.3万贫困群众搬出深石山区，黄河滩区居民迁建规划启动实施……

河南省政府发展研究中心副主任刘云说，现阶段农村贫困问题集中表现在两个方面：一是贫困地区呈现出区域性整体性下沉的趋势，逐渐成为被市场遗忘的角落；二是贫困人口呈现出群体性与社会脱节、掉队的现象，缺乏与社会化大生产对接的能力和意愿。深入推进脱贫攻坚，着力推进产业扶贫和易地搬迁，就是要通过各方的共同努力，把先进要素强力且集中注入这类地区和群体，以达到全面激活的目的，使其有能力介入并赶上现代化进程。

未来五年：奋力谱写中原更加出彩新篇章

接下来的五年，河南将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，主动适应我国社会主要矛盾变化要求，坚持高质量发展根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好“三大攻坚战”，着力提升“三区一群”建设水平，着力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写中原更加出彩新篇章。

加快健康中原建设 从重治疗转向重预防

过去五年，河南省实施了全民参保登记计划，实现了城乡居民大病保险全覆盖和省级统筹，在全国率先建立困难群众大病补充医疗保险制度，开通跨省异地就医即时结算，居民基本医疗保险实现城乡统一，参保率稳定在95%以上。但随着我国人口老龄化的不断加剧，慢性病患病率急剧上升，已经成为危害人民群众健康的重要公共卫生问题。

省人大代表、郑州大学第一附属医院院长刘章锁建议，要通过大力推广医学科普，满足大众对慢性病预防知识的需求；引导临床医务工作者、广大民众将疾病防控的重点放在干预疾病发生的危险因素，“堵源头、治未病”，从重视治疗转向重视预防。“引导广大医务工作者通过撰写科普丛书、微博微信推送、电视广播播发、网络自媒体宣传、进社区下基层等多种渠道，把医学科普知识送至千家万户，提高民众和患者对疾病的认知，进行及时的预防。”刘章锁说。

省政协委员、洛阳市卫计委副主任郭玲娟认为，各级政府应将慢性病防治作为健康中国建设、健康中原建设的重点内容，纳入重要民生工程，确定工作目标和考核指标，制定本地慢性病防治規划及实施方案。“慢性病示范区创建成功的县区需占总体所辖县区的一定比例，同时广泛开展‘三减三健（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）全民健康生活方式等专项行动。”endprint

改善贫困地区办学条件 持续推进义务教育均衡发展

教育是重要的民生工程，实现义务教育均衡发展更是重中之重。今年的《报告》提出，要推动城乡一体化发展，持续改善贫困地区义务教育办学条件。

省政协委员、延津县第一高级中学副校长陈永在教育一线工作多年，在他看来，基层学校的硬件设施短缺、教师工资待遇较低是目前存在的主要问题。他建议，除了进一步加大地方财政投入，还可以引入社会资本办学，“引入有意愿、有实力的企业联合办学，进行市场化运作，学校可以增强师资力量、改善办学条件，满足群众对高质量教育的需求”。

省政协委员、南阳市第十五小学教师王燕建议，可由名校牵头实行教育集团化管理，整合、共享优质教育资源，在师资配备、硬件设施、外出学习等方面统筹考虑，统一管理，共同提高，因为这样可以“充分发挥优秀教师的传帮带作用，大量培养优秀年轻教师，发挥名校在学校管理、教学业务上的优势，形成以‘名校为中心的良性辐射影响，从而均衡学校之间的教育资源”。

招贤纳士 打造中原人才系列品牌

人才是第一资源、第一生产力，新时期，河南将敞开怀抱拿出最大力度招贤纳士：完善吸引、留住、激活人才的政策措施，创新柔性招才引智机制，深入实施“中原千人计划”“名校英才入豫计划”“海外引智计划”等重大人才工程。

记者了解到，为更好地统筹国内国外人才资源，整合各类省级人才培养计划，培育造就大批高层次创新创业人才，打造中原人才系列品牌，下一步将在全省组织实施河南省高层次人才特殊支持政策“中原千人计划”，计划用5—10年时间，有计划、有重点地遴选支持2000名左右中原学者、中原领军人才和中原青年拔尖人才，打造中原人才系列品牌。

省人社厅的负责人表示，根据“名校英才入豫计划”，从2018年起，每年引进国内外知名院校，重点是QS世界大学综合排名前100名高校、“双一流”大学毕业生来河南工作，其中博士2000名左右、硕士10000名左右、本科生20000名左右。其中，面向入选“双一流”大学选拔引进应届博士研究生、硕士研究生充实党政机关，博士研究生聘任科技副县（市、区）长或开发区、产业集聚区、专业园区科技副职（副处级），硕士研究生聘任科技副乡镇长（街道办科技副主任）。

住房 因城施策保证市场平稳和楼市健康发展

“由于房地产行业具有特殊性，受各地土地、居民收入、消费水平、居住理念等影响，楼市调控不能搞‘一刀切。因此，因城施策是科学的、合理的，事实证明也是可行的、有效的。”北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清说，近年河南在因城施策方面做了诸多尝试，郑州作为全国热点城市沒有再出现因政策而导致市场大幅波动的现象，基本保证了市场的平稳和楼市的健康发展。因城施策就是尊重城市个性，尊重楼市规律，相对于全国或者全省政策“一刀切”，因城施策更加灵活，更具针对性。

“在现有政策不变的情况下，未来郑州楼市整体来讲，将是平稳的，略有浮动。”宋向清说，但是，由于郑州集聚资源、项目、人才等能力不断加强，加之引才引智政策不断强化，城市人口正在快速增加，城市人口增加直接会在对商品房的需求上反映出来。就目前情况而言，由此产生的商品房需求增加的幅度要大于商品房供应增加的幅度。在此情况下，现有的供求平衡将被打破，给商品房市场价格上涨带来极大压力。因此，要保持郑州房地产市场稳定发展，未来保持政策的相对平衡非常重要，如果刚性需求增加，供应也应该相应增加。

“双一流”建设 抓住机遇进行专业结构、人才结构、学科结构等调整

对于河南而言，加快郑州大学、河南大学“双一流”建设的意义不言而喻。

“郑州大学和河南大学建设‘双一流，体现国家对河南的关心和支持，也体现国家对两所大学近年的发展和进步高度认可，这既是河南补齐顶级高等教育短板的历史机遇，也是壮大河南创新科研团队的政策支撑。”宋向清说。

郑大、河大入选建设“双一流”名单，只是漫漫征途中的第一步。宋向清说：“每五年一个建设周期，建设高校实行总量控制、开放竞争、动态调整。”这意味着入选名单并不是“保险箱”。要向世界一流标准看齐，把学科建设摆在突出位置。他建议：郑大和河大应抓住此次历史机遇，进行专业结构、人才结构、学科结构和管理体系等调整，做到专业设置与全省产业结构相匹配，人才结构与专业设置相匹配，学科结构与实践需要和基础科研推进相匹配，管理体系与学术性教学性机构内在发展规律相匹配，坚持基础性研究与实务性研究相结合，理论教学和实践教学相结合。

“同时，河南也应该吸纳更多高端高校、研究院。”宋向清说，比如，河南可以积极对接中科院、“双一流”高校、央企研究机构等大院名校，鼓励其在豫设立分支机构或共建新型高端研发平台。

内陆开放高地 带给老百姓实实在在的获得感

货航直飞、班列直达，郑州正在连接世界。在《报告》中，三次提到推进“丝绸之路”建设。代替曾经驼铃清脆、马蹄声声的是一路轰鸣的货机，是每周“去八回八”的中欧班列，是创新跨境电商多式联运的“一单制”和全国首创的“B2B2C”模式……

河南省社科院院长张占仓认为，过去五年河南省工作亮点之一就是初步成为内陆开放高地，去年年底郑州机场货运量破50万吨，跻身全球50强。开放的河南给老百姓带来实实在在的获得感：24小时，“中国制造”与“西洋尖儿货”通过直飞货航，可以轻松实现两个城市乃至洲际间的快速交换。2个星期，满载货物的中欧班列可一路从郑州抵达汉堡、慕尼黑，中欧班列（郑州），实现每周8班去程、8班返程，是国内中欧班列中唯一实现高频往返、均衡对开，并满载运行的班列。0.002秒，海淘来的包裹即可通过河南保税中心的智能仓储系统分拣。

改善环境 乡村生态环境治理是下一步的重点

“去年郑州的蓝天明显多了，持续的雾霾天气不见了。”这是很多老百姓对空气质量的直观感受。当然，这种感受是有数据支撑的——去年全省平均优良天数超过200天，实现了省委、省政府2017年全省十件重点民生实事中的目标任务。

省人大代表、河南诚睿环保产业有限公司董事长马义彪说，近年来，河南大部分城市都很重视污水处理，黑臭水体治理效果也很明显。但是农村就相对滞后，池塘依然黑臭，河道杂物淤积。他认为，乡村生态环境治理是下一步的重点，也是乡村振兴必不可少的一部分。

“深入推进大气污染防治；持续实施水污染防治；启动土壤污染防治攻坚；扎实推进环境污染治理，优良天数达到210天以上。”这些有关环境治理的计划，也扎扎实实地写进了《报告》。

交通设施 将规划建设货运专属跑道、空铁联运货物集散中心

今年的《报告》为河南的老百姓呈现出一幅清晰、完善的“交通图”——建成发达的航空网、高效的铁路网。

记者从河南机场集团了解到，郑州机场已经形成“空空+空地”“全货机+客机腹舱”相互衔接、运转高效的多式联运航运体系。根据规划，机场三期工程将规划建设货运专属跑道、专属机坪、空铁联运货物集散中心，重点提升航空货运保障能力。机场三期工程拟新征用地1.5万亩，投资约150亿元，分期分批推进北货运区、第三跑道及绕滑系统、空铁联运航空物流项目、客货运枢纽配套设施及南飞行区升级改造“五大板块”建设。

结语

值得一提的是，2018年省十件重点民生实事首次写进了《报告》。但今年十件重点民生实事最终落地成效如何，还需要在明年省人代会上向人大代表作出报告。

这是一种担当自信，也是一种机制倒逼。时代是出卷人，人民是阅卷人。实事求是地讲，广大群众期盼办好的民生实事还有很多，不少还是“硬骨头”。但只要始终坚持以人民为中心的发展理念，有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲和常抓的韧劲，有等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感，就一定能一件一件、扎扎实实办好民生实事，为百姓交上一份满意的民生答卷。

风起扬帆正当时，凝心聚力开新篇。中国特色社会主义进入了新时代，河南发展也踏上了新征程。让我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，为决胜全面建成小康社会、谱写中原更加出彩新篇章作出新的更大贡献。endprint