农业现代化发展新理念

必须靠現代发展理念、生产要素、经营模式提供驱动力，以提高农业综合生产能力和可持续发展能力作为核心目标任务，推进农业现代化发展

主持人：中国经济报告吴思

嘉宾：曾衍德 许正斌 金书秦

随着中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同样，农业农村发展也进入了新的历史阶段，农业农村主要矛盾也发生了重大转变。中共十九大明确提出了乡村振兴战略，这一艰巨的使命，必须靠现代发展理念、生产要素、经营模式提供驱动力，以提高农业综合生产能力和可持续发展能力作为核心目标任务，推进农业现代化发展。

中共十九大报告中农业发展有哪些新理念？如何推进绿色发展、科技创新，推动现代农业发展不断迈上新台阶？《中国经济报告》邀请三位来自政府机构的官员和学者对这些问题进行了探讨。

中共十九大农业发展新理念

中国经济报告：你认为中共十九大报告中有关农业发展的阐述有哪些新亮点？

许正斌：中共十八大以来，中国农业农村发展取得了巨大成就，农业生产年年丰收、农民收入持续提高、农村和谐稳定。但也应该看到，随着中国经济进入新常态，农业发展的外部环境和内在动因都发生了深刻变化，各种风险挑战和结构性矛盾叠加。习近平总书记指出，农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步，我们必须比任何时候都要更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。所以，必须将农业科技创新作为发展现代农业的核心动力，依靠科技实现创新驱动和内生增长。

曾衍德：我认为，绿色发展将成为新时代农业发展的最强音。我对中共十九大报告印象最深的有两点：一是以人为主线，二是建设美丽中国的任务。要实现这些目标，根本在于推行绿色生产方式。

第一，农业绿色发展已经成为推进农业可持续发展的必然要求。当前，中国农业正在经历从现代工业文明转向现代生态文明的过程。中共十九大报告提出，坚持人与自然和谐共处，实行最严格的生态保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。这体现了中共中央对经济发展规律的深刻认识和对国情的深刻把握，也彰显了中国作为负责任大国的责任担当和使命担当。我认为，推行绿色发展方式意义十分重大。

中国过去为了保障粮食供给，透支了过多的农业资源。一方面，耕地等资源约束越来越强。目前中国人均耕地面积仅占世界平均水平的1/3，随着城市化的推进，耕地还将呈现继续减少的趋势。另一方面，农业用水空间不断缩减。随着更多的农业人口转移到城市，全社会用水量将上升，对农业用水造成压力。

第二，推进农业绿色发展是全面建成小康社会的必然要求。到2020年中国要全面建成小康社会，这意味着城乡居民收人大幅提升、消费需求不断增长，城乡居民消费从“吃得饱”向“吃得好”转变，对绿色食品的需求也会增加。

第三，建设美丽中国需要农业提供好的生态环境。中共十九大报告提出实施乡村振兴战略，除城乡绿化和城乡整治外，要想实现生态宜居，还需要推动农业绿色发展。当前农业污染对环境的压力越来越大，除外源工业污染和城市垃圾污染外，农业内部污染主要有两方面：一是农作物秸秆焚烧，现在秸秆的利率用只有75%，很多地方还在焚烧，需要花一些功夫整治。二是化肥和农药过量使用，导致地下水污染超标。

第四，提升全球竞争力需要实现农业绿色发展。中国一些优势农产品的出口开始面临竞争压力，有的国家设置了农产品绿色标准，因此中国需要推行绿色发展方式。

金书秦：我认为，可以从习近平新时代中国特色社会主义思想角度来认识农业绿色发展，主要有五个方面。

一是如何理解绿色与发展的关系。我们过去是不要绿水青山，现在是宁要绿水青山、不要金山银山，可见绿色就是一种发展，保护生态就是保护资源、保护生产力。当发展和绿色有冲突时，要更多牢记绿色理念优化生产方式。

二是农业绿色发展到底是什么定位。习近平总书记指出，农业绿色发展不仅仅是经济问题、单个产业问题、投入产出问题，更是关乎民生的政治问题，是一个全局性问题。

三是如何推进农业绿色发展。过去农业各个环节都有各自的主管部门，现在提出要推进全要素体系改革，统筹“山水林田湖草”系统治理。

四是以什么心态推进农业绿色发展。因为环境治理的成效是非常缓慢的，农业本身也是一个慢产业，因此要有历史耐心。

五是农业绿色发展的出发点和落脚点在哪里。农业绿色发展还是要回归到农业本身，农业最重要的功能是提供农产品，现在要从提供更多的农产品向提供更多优质的农产品转变。

如何推进农业绿色发展和科技创新

中国经济报告：中共十九大报告首次将“美丽”二字写入社会主义现代化强国目标，将生态文明建设摆在了更加突出的位置，对推进绿色发展、解决土壤污染和农业面源污染等突出环境问题、加大生态系统保护修复等作出了一系列重要部署。中共十九大报告还指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。你认为应如何推进农业绿色发展和科技创新？

曾衍德：农业绿色发展重在推行绿色生产方式，探索出一条产出高效、产品安全、环境友好的发展之路。

第一，要培育绿色的价值倾向和发展理念。过去中国粮食生产没有绿色的概念，能种的地方都种，不能开垦的地方也开垦。现在继续这么做就不行了。

第二，要改变过去先污染后治理的旧思维，形成绿色发展的新思维。我们提出要聚焦三个目标：一是农业增效，减少无效供给、增加有效供给，减少低端供给、拓展高端供给。二是农民增收，包括推进机械化，提高劳动生产率。三是农业增绿，重点是生产方式改变以后修复一些已经退化的土壤，涵养一些遭到破坏的生态环境。endprint

第三，要推行绿色布局，适应绿色发展需要，进一步优化品种结构布局。要因地制宜，主要发展有地方特色的农产品。

第四，要推广绿色的要素投入模式。中国提出节肥、节水、节药的目标，化肥使用量在2016年首次实现了负增长，农药使用量连续3年负增长，节水品种和水肥一体化技术广泛推行。当然，绿色发展不是不要农药，但是绿色防控技术普及以后，病虫害减少，成本降低，品质也会提高。

第五，推行绿色管理的重点是规模化。中国农产品的国际竞争力仍然不足，必须推进机械化和机制创新，其中机制创新主要就是指新型农业经营主体创新。

许正斌：我主要从科技创新的角度来谈。第一，要依靠科技创新，保障国家粮食安全，提高农产品质量安全。中国是一个人口大国，特别是随着消费结构加快升级，人民群众对优质、安全、营养、健康农产品的需求正在不断增长，对农产品质量安全提出了更高要求。保障粮食安全和农产品质量安全，必须依靠科技力量，加快农产品优质安全生产技术、质量安全风险控制技术的推广，利用先进技术和管理方式来提高粮食和农产品的产量和质量，确保有效供给、质量安全和品质优良。

第二，要依靠科技创新，加快农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效。当前农业面临的主要矛盾已经从总量不足的矛盾转变为结构性矛盾，突出表现为农业生产结构不合理、阶段性供过于求和供给不足并存、生产结构与市场需求脱节。要依靠农业科技创新，顺应市场需求的变化，加快实现农产品优质化、安全化、营养化。

在科技创新方面，除品种和装备技术创新以及全产业链科技创新外，特别要关注农业管理模式创新，这与构建新型农业经营主体是密切相关的。比如我们在调研中发现，河南的一家家庭农场通过饲养鸡，让鸡去吃大棚蔬菜采摘后剩下的秸秆，降低了劳动力投入，减少了农业废弃物排放，较好地实现了盈利。他们给鸡起了一个很好的名字，叫“工作鸡”。这些农业管理模式的创新，对于建设现代农业非常重要。

第三，要依靠科技创新，推进农业生产方式转变，加快农业绿色发展。过去中国农业发展长期依赖高投入、高产出的模式，过度开发利用农业资源，过度使用化肥农药等投入品，过度开采地下水，为增加耕地围湖造田、陡坡开荒、草原开垦，不仅造成耕地质量下降、农业面源污染严重，对生态环境的破坏也很大。必须依靠科技进步加快资源节约型、环境友好型技术和模式的研发攻关，真正加快农业绿色发展，促进农业生产与生态环境保护协调发展。

第四，要依靠科技创新，提高农业技术水平，增强市场竞争力。中国农产品贸易量虽然很大，但國际竞争力不强，价格优势几乎全面丧失，主要农产品价格都出现倒挂。因此要加快推进现代农业，推动生物技术、智能农机装备、农业信息化等关键核心技术的研发攻关，从根本上提高质量、效益和市场竞争力。

中国经济报告：当前农业绿色发展、科技创新还存在哪些问题？对下一步政策出台有何建议？

金书秦：中共十九大报告提出，生态文明建设要完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。但这些控制线之间，特别是农业和生态空间之间是有交叉的。现在一些地方一刀切，比如划为禁养区的地方就一定不能养殖、水源地和保护耕地就不能使用农药，这跟实际生产就产生了矛盾。我们想强调的是，生态是活的，不是划完界限以后就封闭不动了，需要解决好保护与发展之间冲突与融合的问题。一定要避免从过去只重发展不重保护的极端走向另一个极端，否则最后就是保护起来什么也不能干了。

其次，现在很多规划都提到了资源环境承载力，但更多是各地方以耕地面积计算承载力，存在很大局限性。资源环境承载力中一定是最薄弱的环节决定总体承载力。比如有的地方耕地很多、水很少，应该以水定养殖规模；有的地方温度很低，应该以温度和废弃物资源化利用的条件定养殖规模。

下一步农业绿色发展应该整体推进。一方面，种植和养殖区域的转移会伴随着污染的转移，应统筹考虑生态补偿的问题。另一方面，农业绿色发展不仅涉及农业、农民、农村，还涉及消费和投入品等各个环节，需要各个部门全面系统推进。当然，农业污染是在过去很长一段时间里形成的。虽然通过污染治理攻坚战能在短期内解决一些突出问题，但还是要有打持久战的准备。

曾衍德：从下一步种植业的发展来看，第一是以结构优化引领绿色发展，以守住粮食安全为底线，藏粮于地、藏粮于技，消除无效供给，增加有效供给，扩展特色有效供给。第二是以科技创新驱动种植业绿色发展，重点是育种创新和集成创新。第三是以提升耕地质量助力种植业绿色发展。耕地质量不提升，产量就没法保住。比如我们计划在2018年实行东北黑土地保护政策，以及推广“美丽南方”农村水体综合治理技术，就是为了提高耕地质量。第四是提高农药化肥利用率，这也依赖于相关技术。

许正斌：我们主要还是要围绕科技创新，加大农业科技投入，支撑新时代现代农业的快速发展。国家发改委已经开始牵头编制乡村振兴战略的国家规划，农业科技创新支撑是其中一块很重要的内容。此外，我们还将围绕现代农业发展的需要，结合有关规划继续加大农业科技投入，配合农业部等相关部门优化农业科技资源布局、加快农业科技研发和示范推广，增强农业科技创新能力，提高农业科技推广效率，促进科技创新驱动与乡村振兴融合发展。

下一步围绕农业科技创新应包括以下几个方面的工作。

一是支持农业科技创新平台和基地建设，提高基础研究能力。继续加大对农业领域工程实验室、工程研究中心和企业技术中心、农业科技创新平台的支持力度，加快新品种、新技术和新装备的研发。加快国家种子资源库建设，提高种子资源保存能力和优良新品种选育水平，特别是要加快推动南方科研育制种基地，包括甘肃玉米、四川水稻等国家级制种基地的建设。

二是大力推动农业科技产业化发展，提高成果转化能力。包括加强耕地保育、设施农业、现代养殖、海洋牧场、智慧农业、精深加工、仓储物流等科技创新和成果的产业化，开展特色优势农产品产业技术的研发，推动种业企业一体化发展，加速农业新品种产业化。

三是加强农业绿色生产关键技术的研发，提高可持续发展能力。加大对农业绿色高产高效技术研发的支持力度，重点支持旱作农业、节水农业、农药化肥减施、农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理等关键技术的研发和推广，加强资源节约型、环境友好型农业模式的研究，引领绿色农业、循环农业、智慧农业新业态的发展。

四是加快农业信息技术发展，提高融合发展水平。加快“互联网+精准农业”的发展，推动互联网与农业生产经营各环节加速融合，培育多样化农业互联网管理服务模式，促进农业信息化和现代农业产业有效融合，推动中国农业产业化经营水平全面提升。

五是健全农业科技推广体系，提高为农服务水平。进一步完善农业科技推广机制、基层农机推广体系、植物保护体系、动物防疫体系建设，建立健全多层次、广覆盖的农机推广体系，支持建立农业技术推广联盟，推进教产学研合作开展技术研究和推广。加强职业农民培训，有效利用各类科技教育资源，利用现场教学、互联网、手机等多种形式开展技术指导，提高农民科学生产水平。endprint