西北龙头扬起，“大西安”有了新定位

本报特约记者 林凯

“西安是西北的龙头，要让西安这个龙头扬起来”，2017年全国两会期间，李克强总理在陕西代表团分团会上对西安的殷切期待，依然在耳畔回荡。2018年春节前，国务院正式批复了《关中平原城市群发展规划》，西安这座千年古都至此正式成为中国继北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州后的第九个“国家中心城市”。

今年两会上，李克强总理所作的《政府工作报告》肯定了过去五年国家对于重点城市群的规划，同时明确“制定西部大开发新的指导意见”、“重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜”、“推动加工贸易向中西部梯度转移”、“支持中西部建设有特色、高水平大学”等诸多政策措施。可以说西安“国家中心城市”定位的确立，与未来五年国家相关政策措施的叠加，必将为“大西安”的发展带来前所未有的机遇。

西安建设“国家中心城市”要有全局眼光

西安成为“国家中心城市”，是西安市积极谋划、主动作为、承担使命的结果。2016年底，西安市委市政府就已开始着手谋划西安建设“国家中心城市”的相关工作。2017年两会期间，李克强总理表示将给予西安建设“国家中心城市”以尽可能的支持，这更坚定了西安市的信心。

近年来，多项国家战略不断聚焦西安，“一带一路”倡议、创新驱动、对外开放、区域协调、军民融合、自由贸易试验区等一系列国家改革创新的标志性战略名词在西安开花结果，西安不断以此为契机，在社会经济发展中取得了巨大成就，这为西安建设“国家中心城市”打下坚实基础。

西安作为关中平原城市群的核心城市、西北地区唯一的特大城市和“一带一路”的重要节点城市的区位优势和经济地位，要求西安在建设“国家中心城市”的过程中要有全局眼光，承担更多责任。

就如上官吉庆市长在接受采访时说的，“西安市要抢抓建设‘国家中心城市的机遇，在实现追赶超越的同时，更多肩负起国家使命，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，切实发挥带动大关中、引领大西北，服务‘一带一路建设的重大使命”。

“六维支撑体系”引领西安构建“国家中心城市”高点定位

“国家中心城市”的建设是一个循序渐进的过程，是一项系统工程。作为“国家中心城市”，西安需要不断提高城市的科技创新能力、国际竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力与可持续发展能力。“国家中心城市”的建设，需要以国际大都市的标准规划、建设、管理与运营。

为建好“国家中心城市”，提升关中平原城市群的发展水平和综合实力，实现区域协调发展、更好服务“一带一路”建设，西安市制定了关于“国家中心城市”建设的具体《实施方案》。

上官吉庆市长在两会陕西省人大代表团全体会议上的发言中表示：“西安市未来的发展将以增强辐射带动功能为重点，依托西安的历史文化、战略区位、科创人才、开放平台、产业基础等综合优势，加快建设西部经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地和国家综合交通枢纽‘六维支撑体系，真正让西安这个‘龙头扬起来。”

在“六维支撑体系”中，经济中心与对外交往中心的建设，尤为引人注目。关于“对外交往中心”的建设，西安将主要以服务欧亚交流合作为重点。上官市长表示：“西安构建对外交往中心将秉承‘和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神。未来将进一步推动国际产能合作中心、国际文化交往中心、国际人才教育中心、国际金融服务中心和立体化的国际合作平台的建设，力争全方位、高标准、深层次地推动实现更广领域、更高水平的国际合作。”

上官市长还透露，西安在未来还将加快领事馆区的建设，争取能够吸引到更多的领事机构、国际性组织、国际商协会和国际经贸促进机构落户西安。

面向未来，这个“群主”任重道远

西安的发展自古以来就与关中平原地区、我国西北地区乃至整个西部地区的发展息息相关。未来，作为“国家中心城市”的西安，其区域发展引领者和使命担当者的角色定位将愈发凸显。在这一背景下，西安市也强烈意识到未来发展将面临的巨大挑战。

上官吉庆市长在两会陕西省人大代表团全体会议上的发言中就提及，“西安作为关中平原城市群的‘群主，自身实力不强、家底不厚，辐射带动作用不够突出，支撑引领作用还不够明显。”这一深刻的自我认识和剖析，一方面反映出了西安之前发展的短板与不足，另一方面，也是对西安这个“群主”提出的更高自我要求，西安的发展任重而道远。基于此，西安市提出在建设“国家中心城市”的同时，继续积极创建“中国制造2025”国家级示范区、国家军民融合创新示范区、建设综合性国家科学中心。

对于这样做的原因，上官市长在接受采访时表示：“虽然先从纵向看，西安近几年产业发展取得了长足的进步。但从横向看，特别是与全国15个副省级城市相比，西安的产业发展总量还不够大，‘拳头也不够硬。西安的经济发展如今虽然满天星斗，但还是缺少耀眼的明月。西安建设‘中国制造2025国家级示范区、国家军民融合创新示范区、综合性国家科学中心，就是为了既做大总量，又做硬拳头，不断增强大西安经济的创新力、竞争力与辐射力。这才是西安能够成为西北地区发展支撑，承担引领西北地区发展使命的坚实基础”。▲