县域农村环境治理问题探析

孟范良

摘 要：农村生态文明建设，是我国社会主义新农村建设的关键环节。随着农村现代化步伐的加快，我国农村生态环境有进一步恶化的趋势。因此，加强县域农村环境治理，使之成为国家生态安全的屏障，是我国实现全面建成小康社会的一项重要任务。本文简要分析并阐明了农村环境恶化的表现和成因，并从基础设施、环保科技和制度建设三方面，提出了相应的对策意见。

关键词：县域 环境治理 农村

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）09（b）-0076-02

1 县域农村环境恶化的具体表现

1.1 工业污染

随着我国农村经济发展模式的转变，农村工业生产和农业生产工业化越来越普及。一方面，发展乡镇企业和农业现代化对农村经济腾飞作用显著，有力地支持了我国农村的建设和发展。另一方面，受我國整体工业技术水平所限，一些对城市环境污染严重的企业开始向农村转移，而农村工业化进程缺乏足够环保技术和制度的支持，大量“高污染、高耗能、高耗水”的工厂和工业设备“上山下乡”，其产生的工业粉尘和废物，对广大农村的空气和水源造成了严重的污染。

1.2 农业污染

我国人均耕地面积少，农业基础薄弱。为提高农作物的产量，化肥、农药的超量使用成为普遍现象。由于使用和处置的不当，这些含有大量的有害化学成分的化肥与农药，对土壤和水体的侵蚀极大。据统计，我国每公顷化肥用量是世界平均用量的4倍，由于有效利用率低，这些过量的化肥进入土壤后改变其原有的营养结构，土壤有机质含量下降、pH值降低，土壤质量退化，对农业生产能力和生态环境的平衡带来了严重影响。

1.3 生活污染

我国农村经济的不断繁荣，促进了农民生活水平的持续提高，农村消费品和消费市场的增长，也间接导致了农村生活垃圾总量的快速提升，同时农村生活垃圾的类型也向批量化和毒害化发展。现代化生活下的农村垃圾不易分解，由于垃圾处理方式的落后，焚烧、填埋的方式对环境危害极大。据农业部统计，我国有近1/4的农村生活垃圾没有得到及时有效的收集和处理，这些垃圾以露天的方式堆放，不仅占用宝贵的土地资源，同时滋生大量细菌并释放有毒气体，污染空气、水体和土壤，对农村生态环境造成严重的破坏。

2 县域农村环境恶化的成因分析

2.1 粗放型增长模式

为了实现农村经济的快速发展，许多地方政府和农民往往采用粗放型经济增长方式，通过加大农业生产要素的投入，以数量的增长速度来实现经济的快速增长。如吸引外来投资办厂 、增加农业生产经营项目、扩大农业生产规模，这种经济增长模式在短期能够加快县域经济的发展速度，但如果产业布局不协调、资源配置不合理，由于其消耗高、成本高、技术含量低的发展特点，会对环境造成严重的污染。如很多农村为了追求短期的经济利益，将被城市驱逐出去的落后产能引入当地，这些工业企业排出的废气、废水和废物，严重破坏了当地的生态资源，不仅危害广大农民的身体健康，也是一种不可持续的发展模式。

2.2 环保意识的缺失

环保意识是一种社会意识，需要政府和广大农民共同建立并参与其中。首先，我国在历史上长期处于农耕社会状态，农民在落后的＼生产方式下日出而作，日落而息，这种农业生产方式是将太阳能转化成化学能，农村的生态环境一直能够保持稳定，因此农民对环境保护缺乏基本的认识和了解。其次，与城市居民相比，农民的受教育程度普遍偏低，整体文化水平和素质不高，导致他们对环境污染的危害认识程度有限，环境保护和治理在态度和行为上往往处于被动状态，很多农民为了增加收入改善生活，他们以牺牲环境来换取经济利益的现象十分普遍。而农村地方政府又基于经济发展的考量，在环境保护的宣传和行动上流于形式，面对污染农村生态环境的行为，他们往往为了短期利益而敷衍面对，不能真正履行保护生态环境的职责和义务。

2.3 环境监管的失灵

我国虽然迄今为止出台了众多保护自然资源和环境的法律法规，但环境保护法律体系的覆盖面并不全面，农村环境治理缺乏有针对性的规范性法律文件，导致地方政府在环境监管上更多依靠行政管理职能，在执法上面临无法可依的局面，环境治理在法律层面上缺乏适用性和可操作性。同时我国农村地域辽阔，涉及破坏农村环境的问题纷繁杂乱。与城市环境治理不同，农村的污染源、污染范围、污染程度、污染物质及其危害性都具有不确定性。而基层环境保护力量严重不足，在环保资金、技术和人员上无法满足农村环境治理的现实需要。以县级环保部门为例，由于资金投入上的不足，环境监测技术和设备的落后，很难对农业面源污染实施有效的监测、预警与评估，难以开展科学、全面的农村环境治理工作。

3 县域农村环境治理的对策建议

3.1 加强基础设施建设持续改善人居环境

为了有效地解决农村生活垃圾污染环境问题，县域地方政府应当通过积极的财政引导政策，整合项目资金，吸引更多社会力量参与，以多元化的资金投入方式，加强农村基础设施建设。通过清洁水源、家园、田园、垃圾处理等基础工程建设，切实改善农村人居环境。一是要加快生活垃圾无害化处理工程建设，通过建立能够全面覆盖村屯的垃圾转运设施和无害化焚烧场，建立了农户收集、村屯接收、乡镇转运、县里处置的城乡一体四级管理体制，有效控制农村生活垃圾的污染问题；二是要加快对水源地的污水治理工程建设，构建污水收集管网系统，将生活污水、厕所污水、工业污水通过管网进行有效处理，避免农村生态环境的持续恶化；三是逐步改善农村生活设施，对农民的厨房、厕所、用水等基础设施进行改造，改变传统农村生活中不利于环境保护的生活方式。

3.2 加大环保科技创新成果的应用与推广

县级地方政府应加大政策和资金上的扶持力度，积极发展基于农村环境保护技术的开发、推广和应用，依靠技术创新与进步发展生态农业，减少农村工业化和农业生产工业化对环境的污染。科技是农村环境治理的利器，新技术的应用与推广，不仅能够提高农业生产效率，还能最大限度地降低对自然资源的消耗和破坏。首先，应当积极推广有助于发展循环经济的生态农业技术，建立产量高、效率高、绿色环保、可持续发展的新型农业生产体系，减少化肥、农药、禽畜粪便对生态环境的侵蚀和破坏；其次，针对农村生活和生产污染，要因地制宜的普及和推广，适合县域生产生活特点的工农业污染防治、污水处理技术和废物综合利用技术，以科技创新应对农村环境污染问题。

3.3 加强环境保护制度建设提升环保执行力

当前我国县域农村在环境保护机构的设置上存在一定的缺位，农村环境治理无法切实覆盖到村屯的每一个角落。同时各环保职能部门存在职责不明、权限冲突的问题，造成执法难、执法效果差的现象屡屡发生。因此，县级政府应当强化在农村环境治理方面的监督和管理职能，成立专门的环境治理委员会，以规划、统筹、指导整个县域的环境治理工作。同时加强农村环境保护和治理专项工作的队伍建设，明晰权责、健全制度、提高执法人员的环境保护业务能力，才能有效监督和查处环境违法行为，高效地开展农村环境治理工作。提升环保执行力，还要完善执法干部的评估考核机制，将环境治理的绩效纳入到政府部门和个人的评价指标体系中，让每个公职人员都认识到环境保护与地方经济发展同等重要，让农村环境治理工作能够真正扎实、有效地开展。

参考文献

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[2] 李晓辉.如何强化县域农村生态环境保护[J].中国乡村发现，2013（3）：30-35.

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