精准帮扶惠民生——商丘市国土资源局脱贫攻坚工作侧记

文 l李运兴 任圣杰 苏通 图l张灿

保障扶贫项目用地

慰问贫困户

看着自家养殖场内一只只肥美的绒山羊，27岁的王海涛笑得眼睛眯成了一条缝。再过一个多月，他养的700多只羊将要出栏，每只可以赚300多元。

几年前，夏邑县业庙乡八里村前村民组的村民王海涛在外务工，挣得不够一家人的花销，返乡搞养殖，但缺资金，又不懂技术，一直小打小闹。2017年，在商丘市国土资源局驻八里村第一书记陈亚辉等人的帮助下，他不仅申请到了贷款，还获得了技术支持，养殖场上了规模，一年可出栏两次。

账，很好算，今年王海涛就能赚20多万元，不仅脱了贫，还实现了致富。这只是商丘市国土资源局脱贫攻坚成效的一个缩影。

近年来，商丘市国土资源局结合精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫的要求，立足部门职能，发挥行业优势，全力助推脱贫攻坚工作。

思想高度重视，引领行动自觉

思想是行动的先导和动力。自脱贫工作开展以来，商丘市国土资源局高度重视，切实提高思想站位，党组一班人迅速统一了“一切扶贫项目都要建立在土地之上”的认识，决心倾国土资源部门全力，保障各类扶贫项目及时落地，服务全市脱贫攻坚工作，并多次召开专题会议，对脱贫攻坚项目用地保障工作提前谋划，提前安排，要求各县（区）国土资源部门提前向各县（区）党委、政府做好汇报，与乡（镇、办事处）党委、政府加强沟通，变被动等待用地报批为主动上门服务项目，把工作做在前面，搞好调查摸底，逐乡逐村摸清全市各地扶贫车间等扶贫项目的用地需求情况，提前着手，主动对接，逐个村排查土地利用情况，全程参与、跟踪服务扶贫项目用地选址工作，在不占用耕地和基本农田的前提下，逐个项目落实到地块，对确需占用基本农田的，提前进行基本农田调出和补划，对确需调整用地规划的，及时向省国土资源厅协调进行局部规划调整，确保各类扶贫项目在合法合规的前提下及时落地。

同时，该局把握土地利用总体规划调整完善机遇，提前介入、主动服务、超前谋划，积极与各县（区）及有关部门充分衔接，对扶贫重点乡镇、扶贫项目进行了规模指标保障，在指标总量允许范围内进行了重点安排。在土地利用总体规划调整完善过程中，将全市扶贫车间、文化广场等966个扶贫类项目纳入本次规划调整完善重点建设项目清单，确保了各地扶贫项目符合土地利用总体规划，在充分满足扶贫项目用地需求的同时，有效避免了违法用地的发生。

该局还充分运用城乡建设用地增减挂钩节余指标，支持扶贫开发的有关政策，积极推动各县（区）开展集体建设用地拆旧复垦工作，加快组织验收，全市共计上报省国土资源厅申请公开交易挂钩拆旧复垦节余指标176公顷，获得指标收益约5亿元，为脱贫攻坚工作提供了有力的资金支持，拓展了城市反哺农村的资金渠道，形成了以城带乡、以工哺农的城乡区域补偿新机制，促进了城乡统筹发展。

立足行业职能，助推脱贫攻坚

八里村是夏邑县业庙乡的贫困村，也是商丘市国土资源局一对一帮扶联系村。为更好开展精准扶贫工作，商丘市国土资源局党组提出了“发挥行业优势，以具体项目为载体，全力助推扶贫”的要求，谋划实施了一个精准扶贫项目——夏邑县业庙乡集体建设用地整治扶贫项目。

凡事预则立，不预则废。为保证项目的顺利实施，自2017年9月份起，该局先后3次组织专家，对八里村等10个行政村进行了实地勘查测量，最终确定了包括八里村在内的8个行政村、14个自然村具备实施土地综合整治的条件。

2017年10月13日上午，夏邑县业庙乡八里村等8个村集体建设用地整治扶贫项目预可行性论证会召开，商丘市国土资源局论证领导小组成员全部参加会议，论证会对该项目的可行性给予充分肯定。

定了就干，马上就办。当天下午，“夏邑县业庙乡八里村等8个村集体建设用地整治扶贫项目”合作协议签订。在该局政策和资金的有力支撑下，夏邑县、业庙乡两级政府高度重视，基层各村积极配合，干部群众热情高涨，土地整治工作高效推进。仅用了一个月，就整治土地13.8公顷，目前已经全部通过验收。据悉，这些整治出来的土地将全部进入市场进行公开交易，按每公顷300万元进行计算，可获指标收益4000余万元。核减开发成本后，可获资金3000余万元。这些资金将全部用于八里村等村的村室、村内道路、养老院以及公厕等配套基础设施项目建设。

现在八里村不仅新建成了徽派风格的村室、卫生室，而且文化广场和文化大舞台建设工作也在紧张有序进行。用该村支部书记宋明训的话说，在几个月前，做梦都没有想到，这是商丘市国土资源局进行综合整治后的土地，以前这都是荒地，没人愿意来，现在每天晚上，都有不少人过来转转，尤其是新卫生室建好后，村民看病更方便了，国土局的帮扶工作队是真心为俺们办实事。

如今，通过土地整治，八里村扶贫车间用地问题也迎刃而解，占地1000平方米的扶贫车间已经建成。目前已开始试运营，主要生产家纺产品。完全投入生产后，可解决80～100名贫困村民的就业问题。

贫困户送来锦旗

据宋明训介绍，现在村里好多贫困户都在扶贫车间干活，“初级工一天能挣五六十块钱，熟练工一天能挣100多块钱”。

选准载体平台，实施倾力帮扶

结合国土部门的本职工作，在用足用活政策和抢抓机遇的同时，该局党组充分结合商丘市委制定实施的“马上办、抓落实”活动，认真落实“三·五”基层工作日制度，大力推进脱贫攻坚工作。

八里村是局党组书记、局长郭幸生的对口联系村。每逢“三·五”基层工作日，郭幸生等10名县处级干部均会到八里村等10个一对一联系村开展“三·五”基层工作日走村串户、座谈交流，倾听民意呼声，针对联系村的贫困情况、贫困原因、贫困特点，因村制宜、因户施策，协调相关部门采取医疗保险、危房改造、教育补助、低保五保、残疾人补贴、一篮子保险、光伏发电、六改工程、申请贷款等有效措施，帮助群众解决实际问题，强力推进脱贫攻坚工作。

以八里村为例，该村共有184户贫困户，其中20户是孤寡老人、特困人群，2017年年底脱贫164户，全村将达到脱贫标准。

同时，在“三·五”基层工作日活动中，该局注重抓好市委各项要求的贯彻落实，截至目前，已撰写基层组织建设调研报告10篇，组织开展各类党建学习218场，关爱留守儿童590人，开展安全教育73场，排查安全隐患15件，排查化解矛盾纠纷91件，解决实际问题126件。

为解决部分特困户的燃眉之急，2017年春节前夕，该局送去慰问金26500元，并出资1500元为53户贫困户购买春联320副，组织全局干部职工向困难群众捐赠衣物、棉被740余件；端午节前，向32户贫困户送去了价值6700余元的米、面、油等慰问品；麦收期间，送去4000元慰问金，为困难户抢收抢种和慰问帮扶；“七一”建党节前夕，为八里村内5名困难党员送去1000元慰问金；新学期开学前，为八里村2名困难群众送去600元，用于其子女购买学习用品；中秋节前，前往业庙乡敬老院慰问，为老人们送去价值3000元的节日礼品；2017年12月14日，在脱贫攻坚“走千村、入万户、访民生、解民忧”专项活动中，为8户贫困户送去价值2800元的棉衣、棉被。

此外，该局还积极组织干部职工开展爱心扶贫捐助活动，共捐款22400元，全部用于对困难群众的帮扶和年节慰问。为加强村室和村内基础设施建设，该局从工作经费中挤出资金77万元，对帮扶联系村予以资金扶持，帮助新建了村室、文化活动广场、村卫生室等基础设施，考虑到村集体无资金，该局还对占地群众予以妥善补偿。截至目前，为推进脱贫攻坚工作，该局已累计投入资金80余万元。