农业生态安全视角下的农村土地流转

白亚萍

农业生态安全指的是农业生态系统保持持续生产力的同时对环境不存在污染与破坏，能够满足人们对健康安全农产品的需求的状态。农业生态安全是健康安全农产品发展及农业可持续发展的基本要求。农村土地流转指的是通过合法的形式将农村家庭承包土地的经营权转让给其他经济组织或农户并保留承包权的行为。农村土地流转是农业现代化发展，促进农村经济发展与社会稳定的重要农业政策。以农业生态安全视角分析农村土地流转存在的问题并探究有效的对策是本文研究的主要内容。

1农业生态安全视角下的农村土地流转存在的问题

1.1流转地用途发生变化

农村土地流转的目的在于转变粮食作物生产方式向集约化、规模化发展，以提高农产品的质量与产量。相关研究表明，超过60%的农村流转土地用于经济作物的生产，社会资本在利润的驱使下专门投资于流转土地经济作物生产，粮食产量下滑，18亿亩耕地红线遭受冲击。此外，部分农村流转用地用于房地产开发、休闲度假村开发等非农业建设，其带来的危害不仅仅是单纯地降低粮食产量，还会严重破坏农业生态系统，使土壤的结构被改变、土壤肥力变差，再次用于粮食生产时，粮食的产量和质量受到极大冲击，这种危害是深远而难以扭转的。

1.2农村年輕劳动力流失

农村土地流转在促进农业规模化发展的同时促使大部分年轻劳动力向城市转移。农业集约化、规模化发展本身将运作高效的机械及技术引入到农业增产中，极大减少了劳动力的投入。而农村劳动力的素质较低，相关的农业发展技术掌握程度较低，纷纷向城市寻求谋生之路。目前，大部分农村中的多以老弱为主，使得农村的发展失去主要原动力。此外，规模化的流转用地农业发展倾向于使用化学化、工业化农业生产方式，这不仅阻碍生态化农业生产技术的发展，同时使农业用地受到化学成分、有毒物质的污染，健康安全的农产品生产难以得到保障，农业生态安全受到重重威胁。

2保障农业生态安全的农村土地流转对策

2.1加强农村流转土地用途政策规范及监督

政府主导农村土地流转政策的同时必须要加强农村流转土地用途政策规范及监督。一方面，政府要不断完善农村土地流转制度，明确细化农村土地的用途规范，禁止将流转土地用于经济作物的发展及工业用地、旅游用地等。制定配套的法律奖惩规范，积极鼓励用于粮食生产的流转用地用户，严厉惩罚非法乱用土地的用户。另一方面，要加强农村流转土地用途的监督，组织检查人员定期到农村去核查流转土地使用情况，核查要落实到每一户农户，一旦发现非法现象则立即严惩。由此一来，农村流转土地的用途得到明文规范，农业生态安全得以有效保障。

2.2促进农村劳动力可持续发展

要留住农村劳动力必须要促进农村劳动力可持续发展。政府出台相关的政策鼓励农村劳动力与农业的发展紧密结合，探究开发多种农业发展渠道，并为农民提供农业发展相关技术的培训，帮助农民增产增收，让农民在农村得到生活与发展的保障。政府邀请农业发展技术专家与农民进行面对面交流，召开促农发展会议，让农民感受到政府对农业发展的重视，为其提供多种平台学习促进农业发展的技术、方式。政府设立农业发展奖项鼓励农民积极发展农业，组织农业发展竞赛等，吸引和鼓励农民在农村发展。农民掌握农业发展技术后成为农村农业可持续发展的劳动力，加之政府技术培训等支持，农业的可持续发展得到进一步保障。

2.3加强农业生态政策补贴力度

政府要加强农业生态政策补贴力度，促进农村流转土地生态化发展。目前，国家实施的“补贴随户走”的农业补贴模式没有侧重于鼓励农民将补贴应用于粮食的生产与发展，为流转地用途发生变化提供可能性。对此，政府必须明确并加强农业生态政策补贴力度，引导农民将补贴应用于粮食的增产增收上。对粮食增产增收的农户进一步加强补贴，带动农民共同致力于农业的生产。政府要重视生态化农业生产技术应用的补贴，鼓励农民积极使用创新生态化农业生产技术，进一步保障农产品健康安全。同时，政府实施的生态农业补贴要落实到位，补贴的用途要核查到位，防止骗取补贴或非法乱用补贴的现象。

3结语

农村土地流转保障和促进农业生态安全成为农业现代化发展、农业生态化发展的必然趋势。政府要正确、具体分析农村土地流转中存在的流转地用途发生变化、农业生态系统受损、农村年轻劳动力流失等问题，积极采取加强农村流转土地用途政策规范及监督、促进农村劳动力可持续发展，加强农业生态政策补贴力度等对策及早解决，促进农业生态安全发展。endprint