“美国优先”警醒欧盟

艾尔马尔·布罗克

特朗普对国际贸易协定的怀疑乃至拒绝已经制造了一个巨大的政治真空，其他国家特别是中国将寻求填补这一真空。随着特朗普在贸易方面一直鼓吹民族主义方针，美国的贸易伙伴国开始着眼于深化彼此之间的关系

美国总统特朗普上台还不到一年，但他已经让欧洲和美国的关系面临着考验。不管是北约内部的防务和安全合作、贸易关系、气候变化等全球挑战性问题上的合作，还是G7和G20等机构中的参与，几乎没有一个领域不受到特朗普的判断的负面影响。

一个多世纪以来，跨大西洋伙伴关系一直是美国外交政策的核心。如今，我们面临一系列影响远远超越国界的重要挑战，如恐怖主义、气候变化和大规模移民等，这一合作关系比以往任何时候都更加重要。但特朗普的“美国优先”方针，再加上他的反复无常的领导风格，正在破坏这一伙伴关系以及长期以来作为跨大西洋合作——事实上，也是全球合作关系基础的共同协定，同时，“美国优先”方针却没有顾及到哪怕是最为基本的国际政治原则和机制。

尽管特朗普拥有所谓“达成交易”的技巧，但他似乎并不理解国际协定只有在能够惠及所有参与方时才能起作用，而这需要妥协。因此，他采取的行动破坏着凝聚和团结，同时也为世界秩序带来了持续的负面变化。特朗普在防务、贸易和气候变化等方面的方针都是这一模式的表征。

毫无疑问，强大的北约符合美国和欧盟的利益。特朗普对该联盟的批评常常是错误的，这让人们怀疑他对这一联盟的忠诚，这也是非常危险的。尽管特朗普最终还是支持了北大西洋公约第五条——构成北约核心的共同防御承诺，但危险已经造成了。

结果，世界各国领导人和广大人民普遍感到了西方的分裂和虚弱。俄罗斯总统普京就是其中之一，他将此视为他可以继续公开挑战欧洲和全球安全结构的信号。从这个角度讲，特朗普在北约问题上的含糊表态直接有利于普京。

好消息是，欧盟似乎认识到如果它无法依靠美国，就需要自力更生，追求更加统一的安全和防务政策。去年6月，欧盟领导人同意激活“永久性结构性合作”（PESCO），该合作允许欧盟实施增强其总体防御力量的联合防御计划。

我们将采取进一步的具体措施来改善欧洲武装部队间的合作。从总量看，欧洲军队人数多于美国，防务开支高于俄罗斯或中国。但其效率只相当于美国的10%-15%。分析师估算，欧盟成员国之间缺乏有效的防务合作，因此每年造成的成本高达1000亿欧元。所以，加强合作至关重要，尽管欧洲防务力量只是北约的补充而不是替代。

另一项可能削弱跨大西洋安全的政策既有直接削弱作用，也会导致美国进一步远离其盟友，那就是特朗普撤销伊朗核协议。尽管该协议没有直接解决伊朗不稳定行为的诸多方面，特别是其对以色列的威胁，但欧盟以及整个国际社会仍然相信，要想在这些领域获得伊朗的建设性参与，该协定是必不可少的。

至于贸易，特朗普对国际贸易协定的怀疑乃至拒绝已经制造了一个巨大的政治真空，其他国家特别是中国将寻求填补这一真空。随着特朗普在贸易方面一直鼓吹民族主义方针，美国的贸易伙伴国开始着眼于深化彼此之间的关系。欧洲的世界贸易占比比中国和美国的总和还要高，欧洲和日本之间的最新贸易协议将是全世界最大的贸易协议。

这一趋势的地缘政治影响不可低估。如果特朗普在保护主义的道路上继续走下去，美国的贸易伙伴国将采取报复措施。比如，如果美国采取任何针对欧盟钢铁出口的行动，都必然会遭致欧盟的如法炮制。而贸易冲突必然会影响到其他方面的关系。

还有气候变化问题。特朗普已经率领美国退出了2015年巴黎气候协定。相反，欧盟将气候行动作为重中之重，这不仅仅是出于生态、社会和经济方面的原因，也是為了支持全面的外交和安全政策。毕竟，不受遏制的气候变化必然会引发破坏性的大规模移民，特别是来自非洲等环境脆弱地区的移民。

美国是历史上的第一污染国，因此特朗普追求破坏气候的政策，包括支持美国煤炭和水泥行业等行为将造成全球性影响。与特朗普所说的相反，这也将破坏美国自身的未来竞争力。毫不奇怪，特斯拉等以未来为导向的美国公司反对这一危险的政策取向。

欧盟必须认识到，在未来几年中，美国不会像二战结束以来那样可以依赖，并必须据此做出调整。当然，特朗普不会永远当总统，将美国和欧洲捆绑在一起的关系要比他的政治生命长得多。欧盟和美国仍然是彼此最重要的经济和安全伙伴，等到特朗普的任期结束，这一结果有望让双方重新回归团结。但与此同时，欧盟需要不惜一切代价捍卫其在世界舞台上的利益，不管有没有美国相随。