供给侧改革视角下长沙商贸流通业发展的机遇与挑战

赵本纲，吴 娜

（长沙职业技术学院，长沙 410217）

2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提到“供给侧改革”。他指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”2016年“两会”期间，在中央财经领导小组第十二、十三次会议以及7月8日的经济形势专家座谈会上，他又持续强调“着力加强供给侧结构性改革，既是应对这一轮经济增长下行的正确对策，又是从根本上转换经济增长动力的唯一药方”[1]。鉴于此，习总书记紧接着提出四个“没有变”，对中国经济发展趋势做出客观判断，并对供给侧结构性改革提出了“有力、有度、有效”的新要求。“十三五”时期，长沙市委市政府审时度势，以战略的眼光做出判断，保持定力，顺势而为，以经济转型创新发展为突破重点，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领，加强供给侧结构性改革，助推长沙商贸流通业的改革创新在经济发展新常态中重点着力，打造长沙商贸流通业提质增效“升级版”。

一、供给侧结构性改革带给长沙商贸流通业发展的挑战

2017年是长沙“十三五”规划攻坚建设之年，诸多重大改革政策陆续出台。自2015年11月份起，“供给侧改革”自上而下，在文件通知中逐渐成为高频词，供给侧结构性改革已经成为引领长沙“十三五”期间的重要宏观经济管理理念。面对这样一个全新的改革理念，同时又是一项艰巨的工作任务，长沙商贸流通业如何应对，如何享受供给侧改革带来的红利，仍有很长的路要走。2018年，供给侧结构性改革必将成为积极引领长沙经济新常态的必然要求与重要手段，这给长沙商贸流通业带来新的挑战，直接影响并倒逼其转型提质增效。

（一）国内外宏观经济形势影响依然存在挑战

从国际来看，随着金融危机后刺激政策效应递减，世界经济呈现“弱复苏”态势。虽经10年沉寂，美国2015年“再工业化”浪潮又起，经济复苏势头强劲。2018年6月15日，美国政府发布了加征关税的商品清单，将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税，严重侵犯我方合法权益，损害我国国家和人民的利益。伴随英国脱欧，欧元区经济复苏步伐缓慢；日本经济出现负增长，新兴经济体增长动力仍然较弱。同时，由于美国和欧日货币政策“一收一放”，国际金融市场波动加大；原油等国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大，全球经济不确定性较多。世界经济未来几年仍将处于去杠杆、调结构的缓慢复苏进程中[2]。从国内来看，我国经济处于增速换档期、结构调整期和前期政策消化期，面临着需求总体偏弱、转型任重道远、潜在风险暴露等挑战，有效供给和有效需求不足并存，实体经济困难和虚拟经济风险增加并存，新兴产业发育不足与传统产业过剩并存，投资动力减弱与新动力接续不足并存等矛盾将持续相互交织。总体来看，当前我国在后发优势逐步消退、人口红利逐步下降、全球贸易红利逐步减弱等多重压力叠加的背景下，单纯强调需求侧宏观经济管理的弊病愈发突出，所以供给侧改革是大势所趋、形势使然[3]。但与此同时，如何提升长沙商贸流通业现代化和流通效率，提供有效的经营方式供给，建立可持续、绿色、生态、环保、智能的发展道路，迫切需要全面推进供给侧结构性改革。

（二）长沙商贸流通业体制机制相对滞后

当前，商贸流通业在国民经济和社会发展中的影响日益显现，在市场经济与产业体系中起到越来越重要的作用，其地位逐渐提升为前端的主导角色。然而，长沙经济结构问题是客观存在的，工业的高端和终端产品不多，“多点支撑”的格局尚在形成，现代服务业与商贸流通体制机制相对滞后，直接影响商贸流通业全要素生产力的提升。从供给侧结构性改革“三去一降一补”的五大任务来看，商贸流通业本身就是“供给侧”，实现着过剩产能与需求的对接，改善着市场的供给结构，推动其向商业本质转型。不难看出，高成本是供给侧最致命的硬伤，长沙商贸流通业机制体制的创新依然是供给侧结构性改革面临的新挑战。长沙商贸流通业的制度创新，必然要求相应的政府管理部门简政放权、放松管制，锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，这无疑会遇到前所未有的压力。现今，正如柳思维教授所言，长沙商贸流通业的发展已经呈现新的趋势。一是商业空间的集聚方式在改变，城市实体商业中心正在逐渐弱化，网上商流和物流正在强化。二是流通内部商流、物流、资金流和信息流的专业化越来越深化和细化。三是信息流成为流通的先导性力量，发挥神经网络作用。四是流通的地区格局发生改变，形成了严重的地区分化。五是催生了新的集购物、运动、文化、休闲、娱乐、旅游为一体的商业中心与新的商业模式。六是现代商业对制度创新和人才的要求变得更高[4]。这六个方面的新变化都要求推动供给侧改革，实现商贸流通业发展的畅通性。

（三）高质量制度与个性化商品供给不足

推进供给侧结构性改革，是产业、要素和制度三个层面的供给，尤其是商贸流通业绝不能忽视生产端的质量，确保高质量的产品与优质的流通渠道相结合，主动改革流通业经营方式，努力促进特色业态发展。众所周知，质量是企业生存发展的生命线，一个地区越是能主动适应新常态，有品牌意识、质量观念和创新能力，其产品就越会脱颖而出，充满生机活力，并成就一个地区的商贸流通的效能；凡是墨守成规、抱残守缺，不重视创新和质量效益的地区，其生产商与商贸流通业必将陷入被动，难耐供给侧高压。从长沙来看，商品有效供给的结构性问题仍然突出，人们出国、去港澳台买奶粉、电器、药品，甚至马桶盖、手电筒、剃须刀等现象比比皆是，关键是高质量、个性化商品供给不足，还不能满足城镇居民个性化、差别化、优质化的消费需求。商贸流通业是实现供给侧结构性改革目标的重要条件，长沙在紧抓“十个更加注重”的同时，要探索行之有效的商贸流通业“加减乘除”四则运算，淘汰落后产能，解决产品“供需错配”，促进有效供给。然而，供给侧结构性改革的高质量制度供给需要一个较长时期的政策传递与产业升级，方能实现制度变革与技术创新下的数量多、质量高、产品个性化的有效供给。对长沙商贸流通业而言，整个结构性改革的过程仍需要足够的定力与相当的智慧。必须要以“五大发展理念”来统帅，科学谋划，合理布局，推动长沙流通业的供给侧改革，打好打赢“五场歼灭战”，为长沙商贸流通业培育形成新供给，注入更强内动力。

二、供给侧结构性改革对长沙商贸流通业发展带来的机遇

供给侧结构性改革从生产端入手，横贯供给端，不断增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断让新的需求催生新的供给，以质提质，以效生效，让新的供给创造新的需求，在互相推动中实现经济发展。随着供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，即习总书记反复强调的“三去一降一补”五大任务的全面展开，商贸流通业已经成为供给侧改革的重要环节和主要角色。当前，湖南产业正在形成生产端、供给端可持续创新的制度环境，这给长沙市商贸流通业创新发展、转型升级、提质增效带来新的发展机遇。

（一）长沙商贸流通业国内市场稳步增长

供给侧结构性改革不是一个短期的行为，是一个打基础、利长远的“转型、创新、改革”的过程，是最大限度放松管制，以充分发挥市场机制的决定性作用。从2017年长沙市商贸发展来看，消费环境不断改善，商贸设施不断完善，应急保障能力不断增强，行业管理日趋规范和各种措施多管齐下，商贸流通业国内市场稳步增长，流通现代化和流通效率得到有效提升，主动寻找供给侧改革切入点，为提高供给体系的提质和增效打下了良好的基础。2017年全年实现社会消费品零售总额4547.68亿元，同比增长10.5%，增速同比回落1.1个百分点。当前，高质量发展已经成为长沙消费品市场主旋律。其中批发零售、住宿餐饮业对经济增长贡献率提升，批发零售、住宿餐饮业增加值同比分别增长6.3%、7.7%，比上年分别提升0.5、2.2个百分点，分别拉动GDP增长0.5、0.2个百分点，比上年分别多拉动0.1个百分点。长沙零售额占比居前6位的商品类别为汽车、石油及制品、中西药品、服装鞋帽针纺织品、粮油食品、家用电器和音像器材，零售额增速分别为13.1%、13.4%、9.5%、9.8%、18.0%、13.3%。长沙市统计局《2018年1—3月长沙经济运行快报》显示，1—3月，全市社会消费品零售总额1077.39亿元，同比增长11.1%。限额以上企业零售额同比增长12.0%。按行业分组，批发业零售额增长4.4%；零售业零售额增长12.3%；住宿业零售额增长4.3%；餐饮业零售额增长11.1%[5]。随着供给侧结构性改革“路线图”的日渐清晰，长沙商务商贸部门科学应对，积极作为，坚定不移地打好商贸流通业转型升级系列组合拳，确保行业持续平稳较快发展，增强改革定力。

（二）长沙经济活力在改革创新中逐步释放

供给侧结构性改革的核心是改革，是放松管制、释放活力、提质增效。从供给侧结构性改革的效果来看，相对政策手段的传导、催化企业的技术创新与产业升级而言，优化供给侧环境机制显得更为重要[6]。从长沙以改革的深层次突破释放转型创新发展更大潜能的举措来看，长沙经济活力得到有效释放。近年来，长沙全面推动改革。行政审批制度改革方面，公布部门权力清单，市级行政审批事项精简率达58%，部门行政职权精简率达61.7%，行政审批整体提速50%以上。积极推进商事登记制度改革，新设立商事主体10.96万户，同比增长50.4%。全年分两批次发布对民间资本放开的项目共156个，总投资达1971亿元。同时，长沙科技创新成果明显，长沙高新区创新能力居全国高新区十强；不断深化科技体制机制改革，已经出台鼓励自主创新政策“33条”；获国家发明专利授权2733项，并成功举办中国（长沙）科技成果转化交易会。2018年，长沙开放水平不断提升，仅第一季度，全市利用外资项目达69个，同比增加23.2%；合同外资金额35.50亿美元，增长152.5%；实际利用外资金额14.85亿美元，增长13.1%。实际到位省外境内资金253.80亿元，同比增长15.8%[7]。从当前来看，长沙商贸流通业正在逐步建立高效的制度供给和开放的市场空间，有关市场主体必须要抓住供给侧破旧立新的机遇。

（三）长沙多渠道构建消费供给新格局

“三去一降一补”的五大战术任务，对长沙提高产品质量与商贸流通效率，推动消费结构转型升级，转换经济增长动力具有重要作用。2017年长沙积极推进商贸流通体制改革试点，不断释放消费潜力，加快构建扩大消费供给新格局。一是多领域打造消费支点。长沙市通过落实并完善住房政策、科学调整二手房交易政策等措施，加快释放刚性需求，撬动改善性需求，满足居民合理住房需求。抓住公车改革释放的购车需求，鼓励和支持经销商有针对性地出台优惠政策，扩大汽车消费。认真对接和落实国务院重点推进六大领域消费的政策，配套出台相关政策和实施细则，加快发展信息消费、绿色消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费，积极打造多点支撑的消费增长格局。二是多角度挖掘消费潜力。适应长沙市居民消费的阶段性特征，举办商业零售、文化娱乐、会展经济等为主题的各类促销活动。优化农村商业网点布局，健全面向农村的售后服务网络。实施鼓励居民消费的信贷和信用政策，全面提升居民消费能力。三是多举措优化消费环境，提振消费信心。加快红星、马王堆、金桥、高桥、三湘等中心城区批发市场的有序外迁与提质改造，推进一批高端城市综合体建设，构建层次丰富、布局合理、辐射周边的消费平台。同时，长沙市加强市场监测调控，加大对损害消费者权益行为的惩处力度，保护消费权益与安全，着力构建供给侧结构性改革的消费征信制度，有效促进消费升级。

三、长沙商贸流通业供给侧结构性改革发展的对策

“十三五”时期，经济发展步入新常态，全球政治跌宕起伏，国际金融危机深层次影响仍然存在，经济下行压力依然较大，必须全面审视长沙商贸流通业面临的新环境、新挑战和新机遇，坚持供需两侧发力，完善商贸流通业供给侧结构性改革理念，以供给结构的优化升级为重点，创新方式，为建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的新长沙提供强大动能支撑[8]。

（一）创新方式：加强国际产能合作

政府部门要鼓励企业积极参与“一带一路”沿线国家交通、能源、电信、公共服务等重大基础设施建设，对接湖南省与国家发改委的国际产能合作协议，支持企业通过“造船出海”“借船出海”“抱团出海”等方式，开辟海外市场，输出优势产能。一是鼓励、支持符合条件的企业通过境外发债等方式募集资金，推动国际产能合作。对经投资主管部门核准和备案的境外投资项目给予支持补助；对开展海外基础设施、农林渔牧业投资合作的企业，经核定实际投资额给予补助。二是鼓励优势企业（特别是工程机械企业）加大二手设备出口和海外租赁力度，加快从产能拉动型向资产运营型和后市场服务型转变。严格落实国家二手设备出口免抵退税政策，对出口二手设备超100万美元以上的企业，按实际成交额给予补助。三是重点支持企业境外参股，并购国外研发机构、知名品牌（国际机构认定）和销售网络等，对经核准实际投资额100万美元以上的项目，按实际投资额给予补助。四是支持企业境外园区建设。对经国家商务部和省商务厅认定，规划面积不少于1平方公里，引进本土企业不少于5家，总投资不低于1亿元人民币（或等额外币）的境外农业园区、资源性园区、制造业园区、商贸园区，按基础设施建设费用给予补助。同时，支持对外承包工程企业到境外承接项目，对签订海外工程承包合同的企业，要给予一定的贷款贴息。

（二）主动作为：优化长效工作机制

坐而论道，不如起而行之。政府部门要深入贯彻党的十八大、十九大报告精神及中央和省、市关于供给侧改革的决策部署，按照“政府引导、市场主导、依法处置、分业施策、标本兼治”的原则，积极实施优势产能走出去战略，稳妥处置僵尸企业，大力拓展产品市场，积极完善配套政策，着力构建优势产能，优化长效工作机制，不断提高供给体系质量和效率，加快推进产业转型升级发展。一方面，政府部门要积极拓展产品市场，加大外贸平台建设力度，加快打造中部（湖南）进出口商品展示交易平台、高桥大市场进出口商品展示交易平台等重点外贸服务平台，新建一批外贸综合服务中心，逐步实现外贸综合服务平台在国家级、省级园区的全覆盖；积极鼓励企业开展国际知名品牌和国际营销网络建设，通过财政奖补、信贷支持等方式，对企业开展产品国际认证、境外商标注册、专利申请和境外品牌并购，以及在境外设立研发中心、销售子公司、展示交易中心、批发中心、零售网点、专卖店、“海外仓”等国际营销网络给予资金支持；不断落实国家出口退税政策，对符合国家规定的出口产品按征多少退多少的原则退税，确保及时足额退税；努力完善出口退税分类管理办法，逐步提高出口退税一类企业比例，发挥好一类企业的示范带动作用，并扎实做好长沙市“两型产品”推广使用工作。另一方面，政府部门要坚持“市场主导和政府引导”相结合，突出重点与整体推进相结合，去债务杠杆与降融资成本并重，防风险与促创新并举，有扶有控，分类施策，标本兼治，有效降低政府部门、金融机构和非金融企业杠杆水平，构建“三位一体”的债务安全防范化解体系，营造有利于长沙商贸流通业持续健康发展的财政金融环境。

（三）功能提质：优化商贸流通环境

从商贸流通业的硬件环境来看，要紧紧围绕“品质长沙”建设，大力支持城乡基础设施和公共服务设施建设，提高功能型基础设施供给水平。围绕全国性综合交通枢纽的定位，加快推动渝长厦高速铁路、城际铁路、城市地铁、高速公路及汽车南站综合交通枢纽等重大项目建设。加快推进轨道交通、南北横线、城市快速道路改造等重大项目建设，构建快捷高效的城乡交通体系。实施海绵城市、地下综合管廊、美丽乡村建设，促进城乡发展质量和内涵全面提升。紧密对接消费升级新方向，围绕打造“智慧长沙”“平安长沙”“快乐长沙”，着力扩大新兴消费和品质消费设施建设投资，增强消费拉动经济增长的基础性作用。加快“智慧长沙”网络基础设施建设，建设智慧政务、智慧警务、智慧教育、智慧旅游、智慧农村、智慧医疗、智慧社（园）区等综合信息平台。加大景区旅游基础设施投入，鼓励建设旅游咨询和集散中心、自驾车房车营地等旅游新兴设施。从营造良好的商贸流通业的市场环境来看，长沙要全面落实湖南省“十条禁令”，切实优化经济发展环境，严厉打击恶意阻挠项目建设的违法违规行为。强化招商引资合同规范化管理，加强招商引资未落地项目督查，推动项目尽快落地。加快社会征信体系建设，建立统一的公共信用信息平台，推动信用信息共享和应用。

此外，政府部门务必要增强招商引资实效，“请”进优质项目。在招商引资工作中，政府应树立“亲商、惠商、扶商、富商”“诚信待商、精诚扶商”的服务理念，在工商、税务登记、土地规划、项目建设等方面对客商给予协助，切实做好投资项目的协调与服务工作，力争每一个签约项目都能落到实处，为客商营造良好的投资软环境。进一步探索招商新模式、新方法，综合运用业主招商、委托招商、网上招商、以商招商、产业链招商等多种招商形式，积极发挥长沙“五区九园”产业布局的结构优势，发挥园区在招商引资工作中的主力军作用，立足“一带一路”“长江经济带”“一带一部”等战略机遇，做好面向“珠三角”“长三角”“港澳台”等发达地区的重大招商活动，瞄准世界500强、全国行业100强和中央企业，抓好点对点“精准”招商，引进一批战略投资者和拉动力强、影响面广的项目，不断满足长沙市民对“多品种、高质量、有特色”商贸产品层次提升的需求。