吉林省中小微企业法律服务平台构建的路径探寻

李赫男

（东北师范大学人文学院，吉林长春 130117）

2015年12月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，会议强调，要抓好新一轮东北老工业基地振兴，已成为国家战略中的重中之重。在东北振兴背景下如何更好地对吉林省中小微企业进行法律平台的构建，是摆在我党和众多学者面前的重大实践和理论课题。在经济学、法学等相关理论的指导下，探索我省中小微企业法律服务平台构建的途径，将理论与实践相结合，寻找理性的出路，对于丰富新常态下依法治国理论、加快东北老工业基地振兴具有重大的意义。

1 吉林省中小微企业法律服务平台的价值分析

吉林省中小微企业法律服务平台的构建可以提升企业的三大能力：竞争能力、履约能力、自我提升能力；从而实现中小微企业管理三大转型：法务管理从“边缘模式”向“中心模式”转型、企业管理从“人治管理”向“法治管理”转型、企业效益增长方式从“人际关系”管理效益型向“法律关系”管理效益型转型；为企业构建具有一定自运行功能的法治服务平台体系，从根本上管控企业法律风险，赢得相对市场竞争优势，获取可靠的、安全的和超额的管理效益，并提供全程跟踪式法律服务。

2 吉林省中小微企业法律服务平台的现状、问题及原因

“吉林省中小微企业法律服务平台”在东北振兴过程中应该发挥积极的引领作用，做出自己特有的贡献。但是仍然有很多问题需要解决。目前存在的问题是多方面的：例如企业信息服务网络平台并未构建，企业获取信息的途径不对称；分类法律服务的提供机制并未建立，法律服务的提供呈现小而散的特点；企业法律风险防控体系没有成形，许多企业风险防控水平较低；企业的信用评级制度和还贷风险评估制度还不健全；政府对企业的财政扶持机制还未建立，人治现象比较凸显；企业融资法律服务平台没有构建等等。究其原因主要是因为吉林省中小微企业受内外部因素制约，使其发展困难，不能建立有效的适应市场竞争的规律。

3 吉林省中小微企业法律服务平台构建的具体路径

吉林省中小微企业法律服务平台构建必须以政府主导，企业信息资源共享为原则，并且以四大理念：实质法治、网络主导、能力建设、第三方助力和风险防控体系为核心；突出两个“本位管理”：信用评级制度本位管理职能、企业日常事务与决策的本位管理；从而提升企业三大能力：竞争能力、履约能力和自我提升能力。以下从六个方面阐述吉林省中小微企业法律服务平台构建的具体方法：

3.1 建立中小微企业信息服务网络平台

在中小微企业信息服务网络平台的构建中，要加强网络功能开发，畅通信息渠道，为企业提供法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息服务。此平台要达到在任何地点任何时间对企业所需要的信息进行咨询、加工、处理，其中涉及到的安全问题在构建企业信息服务平台时要着重处理。信息咨询工作涉及的内容包括：战略决策咨询 专利咨询、竞争情报咨询 技术咨询。因此，为了达到这个目的，平台应至少包括：智能环境下的企业文献检索平台 、极速网络环境下的企业机构平台 ，高效同步环境下的企业情报信息平台三部分的内容。

3.2 以行业协会为依托建立分类法律服务的提供机制

以行业协会为依托，设立各行业中小企业法律服务站。各法律服务站可以联络律师事务所、大专院校、科研院所等力量，组成强有力的法律服务专业团队，为中小企业提供有针对性的各类法律服务。充分发挥行业协会对资源的整合功效，对优质的法律资源进行整合分类，建立有效的供给。行业协会作为行业管理的重要主体，能够有效推动和法律服务机构的良性互动，减少政策运行成本，

建立起参政机制和政策实施机制。通过行业协会，可以构建企业与政府、企业与企业、企业与社会之间良好合作平台。

3.3 建立目标企业法律风险防控体系

一般情况下，目标企业为成长型中小企业。对这种企业进行全面的“法律体检”，对企业存在的法律风险进行综合检查 、分析和评估，有针对性地提出改进意见，消除各类法律隐患，帮助企业及时认识和整改存在的各类法律风险。政府应发挥积极作用，主管部门、司法部门牵头，对有可能引起民事纠纷的具有代表性、典型性的法律风险问题进行调研和分析，及时发布行业法律风险警示报告，提醒相关企业及时做好防范工作。中小企业主管部门、司法机关、司法行政部门、工商管理部门、中小企业联合会等相关单位应定期召开联席会议，研究分析中小企业法律风险防范与化解工作中存在的突出问题，总结经验教训，指导中小企业采取有效措施防范和化解法律风险。

3.4 建立中小企业的信用评级制度

建立中小企业的信用评级制度的目的是为了给企业设置强有力的自我约束机制，让企业能够自觉遵纪守法。企业的信用评级可以影响公司债券和股票的价格，而且会影响公司在评级变化后的债券发行成本、贷款成本、甚至商业票据的贴现等 。在政府主导下，构建中小企业信用评级指标体系，在传统的信用评级指标中纳入互联网金融指标和企业环境行为指标，在一定程度上对信用评级理论进行补充和创新，助力相关学科的发展，为高校和科研机构中信用评级学者展开信用评级基础性、前瞻性、实用性研究提供各种便利条件。

3.5 建立完善的财政扶持机制

财政扶持中小微企业发展是市场经济条件下政府调控经济社会发展的主要手段。完善中小微企业发展财政扶持政策，以及藉此重整构建长效政策体系，是关系国民经济长远发展的具有战略意义的重大课题。首先，健全协调管理机制，强化中小微企业的法规制度建设。其次，综合运用扶持政策，发挥不同政策的协调联动效应。同时完善担保体系建设，缓解中小微企业融资难问题。加强企业财务管理，为财政扶持政策奠定制度基础。开展企业动态监控，为财政扶持政策提供决策依据。最后，转变政府传统职能，营造中小微企业发展的良好环境。实施政策绩效评估，保证财政扶持政策的适用效果。

3.6 建立融资法律服务平台

在政府主导下，引进各渠道的风投基金，由政府把控资金来源风险，也就是说政府主要扮演红娘的角色，促进企业和风投公司有效进行各种项目对接。在对接过程中政府应同时提供各种配套法律咨询，技术咨询、评估等各种服务，让中小微企业完全在政府指导下进行运行。为企业搭建一站式融资服务平台。