优化环境保护民企合法权益

民营经济发展关键在环境。许昌市委、市政府坚持“政治上放心、政策上放开、发展上放手”发展民营经济，许昌也注入了民营经济发展的基因，形成了民营经济发展的“长葛现象”，许昌也被誉为“河南的温州”。

着力构建新型政商关系。2017年2月，许昌市出台了《关于推动构建新型政商关系的意见》，围绕构建“亲”不逾矩、“清”不远疏的新型政商关系，开出良方、设规立矩。在“亲”的方面，重点对落实政策、优化环境、支持交往提出了要求，引导要“亲”，列出了20项具体措施。比如，继续放宽市场准入条件，持续完善联审联批、模拟审批、网上审批，发展“10+1”产业链，实施“十百千”行动计划，实行领导联系企业、首席服务员和重点项目服务特派员制度、市级领导分包重点项目，提出了把非公经济发展情况纳入政府绩效和干部考核等具有许昌特色的举措。在“清”的方面，对党员干部和非公有制经济人士交往进行规范，明确提出政商交往要严格执行“五严禁、五严查、五个不”。即：党员干部与非公有制企业及人员交往“五严禁”，严禁向企业乱摊派、乱检查、乱罚款、乱收费、乱募捐；严禁在市场准入、招商引资、项目审批等环节吃拿卡要、以权谋私；严禁干预和插手企业正常生产经营管理活动、未经批准参加企业的各类庆典活动；严禁收受企业的礼金、礼品、有价证券等财物，接受企业邀请出入私人会所，违规参加企业的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动；严禁在企业中兼职，或者持有非上市企业的股份、证券等违反防止利益冲突规定、违反纪律和法律的行为。纪检监察机关对党员干部在政商交往中的各种违规违纪行为零容忍、做到“五严查”，从严查处故意设置障碍、刁难服务对象等不作为、慢作为、乱作为行为；从严查處因服务意识不强、工作能力不足、政策水平不高给企业经营发展造成严重影响的懒政怠政为官不为行为；从严查处在市场准入、项目审批、市场监管等环节吃拿卡要行为；从严查处违法违规冻结企业账号、查封企业账册等法律法规明令禁止的行为；从严查处作风问题突出、群众反映强烈的涉企单位及相关人员。非公有制企业及人员与党员干部交往中，划清交往底线，自觉做到“五个不”，不向领导干部及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人行贿送礼；不以各种方式输送利益；不聘任违反离职或者离退休后到企业任职有关规定的党政领导干部到企业任职；不以不正当渠道或者非法手段干预和影响干部选拔任用、公共决策及公务执行；不违反党纪政纪、法律法规。

着力营造公平竞争诚信经营的市场环境。一是通过改革改制留出民间资本投资空间。许昌市在2000年前后就启动了国有（集体）企业改革，通过企业战略重组、城市公用行业改革、优质企业上市和劣势企业依法破产等方式，基本完成了700多家国有（集体）企业改革改制，既提升了国有资本发展质量，也为民间资本留出了投资空间。比如，瑞贝卡公司通过收购重组城市供水、污水净化、城市公交等国有企业，既实现了企业多元化经营，又有力地提升了公共服务能力和水平，许昌市区日污水处理能力由8万吨提高到了16万吨，日供水能力新增了10万吨，许昌市城市公共交通有限公司被交通运输部命名为“全国交通运输行业文明示范窗口”。二是通过政策支持鼓励民间资本进入竞争性投资领域。采取特许经营、参股控股、建设运营移交等方式，鼓励民间资本全面进入交通能源、水利热力、生态环境、棚户区改造、公共事业等领域，实施了100多个重大项目，累计完成投资200亿元以上，取得了良好的经济和社会效益。在社会事业领域，给予民间资本与国有资本同等待遇，目前全市教育、医疗、养老等领域民间投资占比超过70%。比如，金科公司通过特许经营，创造了建筑废弃物循环化利用的“金科模式”；按照三级甲等医院建设的市立医院，全部由民间资本投资，成为许昌市硬件水平最优的医疗机构。三是通过加快社会信用体系建设营造诚信经营环境。积极申建全国社会信用体系建设示范城市，形成了较为完善的守信联合激励和失信联合惩戒的信用体系建设制度，建成了“一网五库一系统”为总体架构的许昌市公共信用信息平台，数据归集覆盖33个市直重点部门，归集数据363.6万条、位居全省第1位。在法院、质检、环保等13个重点领域实施守信联合激励和失信联合惩戒，在“信用许昌”网站、市民之家等空间定期联合发布“红黑榜”130条，打造文明诚信典型492家，推动市场主体从“要我讲诚信”到“我要讲诚信”的转变。四是通过强化知识产权保护维护企业家创新权益。大力实施知识产权保护战略，成为国家知识产权试点城市，引导企业尤其是民营企业增强知识产权保护意识、提升知识产权应用水平，专利申请量、授权量连续9年排名全省前3位，2016年专利申请量、授权量分别达到10055件和4407件，其中发明专利申请量3625件、增长88.3%；发明专利授权量265件、增长55.9%，推动一批科技型民营企业快速成长，成为引领行业发展的排头兵。比如，美特桥架通过利用28项专利进行质押成功融资2000 万元。

切实减轻企业发展负担。一是制定实施降成本专项行动计划。落实国家降成本工作部署和省降成本50条措施，在全省率先制定实施供给侧结构性改革降成本专项行动计划，通过降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格和物流成本，年减少企业生产经营成本约21亿元，其中为小微企业减免税收2亿元以上，为高新技术企业减免所得税1.4亿元，减少企业财务成本2亿元以上，使企业轻装上阵。二是建立企业周边环境考核评价机制。创新性地将政府服务环境、企业周边环境纳入为县级党委政府的考评内容，由纪检监察部门牵头在全市开展涉企部门服务效能述职评价活动，由公安部门牵头认真开展企业周边环境机制整治工作。三是全面清理涉企乱收费行为。完善涉企清单制度，公布涉企税收、行政事业性收费、涉企经营服务性收费等收费目录，建立涉企税费清单查询平台，开展涉企乱收费专项治理，制止清单之外的涉企乱收费行为，并在全市推广长葛市的“一费制”收费模式。同时，建立企业负担举报查处机制，多渠道受理企业反映问题、坚决予以查处。四是开展“政策落实进万家”活动。加大惠企政策宣传力度，梳理汇总国家、省和许昌市涉企扶持政策，通过举办宣讲会、编发惠企政策手册，充分利用企业服务网、企业服务微信公众号、新闻媒体等宣传媒介进行政策解读，及时将最新的惠企信息传达给企业，指导企业用足、用活、用好政策。许昌在全省经济发展环境指数、行政环境指数、法治环境指数测评中，均居全省省辖市第一名。

大力弘扬“企业家精神”。实施许昌市企业家队伍培养“十百千”行动计划，着力构筑适宜企业家培育成长环境和土壤。一是肯定企业家社会贡献激发创业热情。许昌市民营经济吸纳从业人员占全市就业总量的90%以上，民营经济税收贡献占全市的75%以上，成为全市经济发展的主力军。许昌市委、市政府高度肯定民营企业家做出的社会贡献，每年召开大会对年度杰出企业家、优秀企业家、成长型企业家进行专门的表彰奖励；在党代会报告、政府工作报告、“十三五规划”、产业发展规划等重大政策制定、重大规划编制、重要文件出台过程中，专门召开企业家座谈会，听取企业家的意见建议；在《许昌日报》开辟专版宣传民营经济和民营企业家的成功经验，树立典型标杆，弘扬企业家精神。二是加强学习培训提升企业家能力眼界。市政府每年安排300万元专项经费，组织优秀企业家赴国内著名高校参加专题培训、聘请专家教授来许举办讲座等形式，提高企业家的眼界、能力和素质，提升其发现机会、创造价值的能力。仅2016年以来许昌市就先后组织了8期重点企业高级经营管理人员培训班和清华大学许昌市企业领军人才研修班、新三板挂牌后备企业专题培训班等培训活动，组织全市优秀企业家和高成长性企业负责人到德国和法国开展学习考察和项目对接洽谈，累计培训企业家500余人次。长葛市实施了“企业家能力再造工程”，对做出贡献企业奖励赴知名大学MBA学习名额，与清华大学、新加坡南洋理工大学合作创办了企业高管人才培训班，“政府买单”每月举办一次专题培训。在政府的推动下，森源集团等大型企业纷纷开展免费培训业务。三是开展互动交流打造优秀企业家队伍。积极为民营企业家们提供互相交流借鉴的平台，通过举办企业家学习论坛、许都企业家创新营销论坛、企业家沙龙等活动，加强域内外企业家、科技专家、青年创业者之间的交流合作。邀请市内杰出企业家开展专题讲座，与青年企业家座谈交流，共同探讨经济形势，帮助谋划企业发展思路，碰撞发展思想火花，实现老中期企业家间的“传帮带”，利于企业家成长的良性生态圈逐步形成，造就了一支杰出企业家、优秀企业家、成长型企业家组成的企业家队伍。

（国家发改委政研室供稿）endprint