美版四万亿在即

据美国媒体报道，美国总统特朗普或将在1月30日公布基础设施建设计划。一位要求匿名的高级行政官员透露，特朗普的目标是在1月30日国情咨文演讲之前公布其相关计划，其中包括升级道路、桥梁、机场和其他公共设施。该计划的指导原则是，将融资责任由联邦政府转移给各州和地方，以提供激励的方式鼓励他们产生自己的可持续资金来源，与此同时，鼓励后者与私营部门合作。

基础设施年久失修

早在竞选时期，特朗普就宣称，就任后会斥资5500亿美元加强基础设施建设。

2017年1月，上任后不久，特朗普公布了50个针对电网、管道、机场、港口、水利设施等的项目投资清单。依照清单，美国政府计划在未来10年内投资1400亿美元，提供2.4万个就业机会，并希望借助道路重建刺激就业与经济增长。

2017年5月，在向国会提交的2018年预算案中，也出现了10000亿美元的基础设施建设计划。6月份，特朗普启动了“基建周”活动，为推出万亿基础设施建设计划铺路造势。

“中国政府曾推出四万亿扶持经济增长的计划，因此对于上述一系列举措，国内有分析人士称其为‘美版四万亿。美国包括交通运输业在内的基础设施，长期老化，确实需要改善。”上海财经大学世界经济研究中心主任林珏教授这样告诉《经济》记者。

美国运输系统完整，规模巨大，但大部分桥梁和公路还是罗斯福新政（1933年，富兰克林·罗斯福任美国总统后，实行了一系列经济政策）时期建造的。20世纪30年代以后，美国联邦和州政府逐渐缩减财政预算，除了石油、天然气以及相应配套设施外，大型基础设施建设很多被喊停，项目数量被削减。

事实上，美国的基础设施建设确实存在较为严重的问题。按照该国官方统计，目前，5.6万座桥梁有结构缺陷，每四座桥梁大坝就有一座被评级为D，高速拥堵，导致美国人每年因糟糕路况额外付出1010亿美元的成本。2014年，白宫也曾发布报告，指出美国约有65%的道路亟待维修和重建，大概需要8080亿美元的投入；三分之一的桥梁无法满足当前的运输要求，基础设施严重老化。

“二战以后，1946年到1964年，美国迎来婴儿潮，当时共有7590多万名婴儿出生，占美国目前人口总数的三分之一。这群人，10年前，是美國社会的壮年群体和中坚力量，现在即将退休。也是他们，正好赶上基建投资削减的年代。在这部分人的成长期，美国社会并没有特别重视与基础设施建设有关的技能学习与培养，所以他们中间的工程人才比较少，和中国、日本同时期的人群相比，掌握的工程技术也不算多。”林珏这样说。

特朗普原本是商人，他看到了这一点，竞选期间，一度用该话题来抨击对手和对方党派。不过，中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英在接受《经济》记者采访时也指出，除了更新设施、保障安全外，大规模开展基建项目还有另一个好处。

“计划中的项目一旦落实，一定会提供不少就业岗位，而且这些岗位也不需要太多含金量，施工现场最需要的是熟练技术工人，学历和知识储备不太重要，身体好或许就可以了。而这一点，也迎合了特朗普的其他经济政策，比如‘买美国货，雇用美国工人。”陈凤英说。

画饼容易吃饱难

加强基础设施建设的想法，并非特朗普原创。

2009年1月，贝拉克·奥巴马就任美国总统。同年2月份，美国参议院便投票通过了《美国复兴与再投资法案》。这项刺激经济计划的总规模高达8380亿美元，其中，有1053亿美元计划要投资到基础设施建设领域。2009年9月份，为了辅助后续投资和建设，奥巴马政府再次公布大规模交通基础更新与扩散计划，同时计划投资500亿美元设立专门的投资银行。

上述一系列措施之所以能够顺利通过，是因为当时奥巴马所在政党，即民主党掌控众议院。2011年，民主党失利，共和党掌握众议院大权，奥巴马的基建计划马上遭遇反对，很多州相继退出计划，甚至把联邦政府投资的钱都送了回来。2012年，美国遭遇“财政悬崖”，民主党和共和党吵得不可开交，最终的协商结果是自动削减预算，而“受伤”最严重的又是基础设施建设领域。

政党博弈可以在很大程度上影响美国总统推出的经济计划，因此，不是所有新政都能如愿实施。当然，除此之外，其他一些潜在阻碍也不能忽视。

在美国，基础设施的建设成本很高。一方面，高校里培养的该领域人才相对较少，就业后，工程师类人才也较少，从业人员工资起点高，施工效率低下。美国当地一家报纸曾就此进行调研，估算结果显示，在繁忙拥堵的纽约，每修建一条地铁，成本是全球主要城市修建同类别地铁的6倍。另一方面，美国土地高度私有化，一旦涉及土地使用权、建筑物拆除等问题，私有财产所有者很可能会就此讨价还价，想要取得进展实属不易。

林珏还强调，美国财政赤字和基础设施之间的矛盾长期存在，想要找到一个平衡点也很难。奥巴马执政8年，期间，联邦政府的债务从9.99万亿美元增加到近20万亿美元，涨了一倍。如今特朗普又力推税改，批评声此起彼伏。纽约前市长迈克尔·布隆伯格在2017年12月指出，税改法案是耗资万亿美元的错误，“废除州税和本地税的递减额，将导致地方政府进一步削减对基础设施的投资”。美国国会税收联合委员会也在近期预测，税改将会令美国国债再增加10000亿美元。

陈凤英则告诉记者，资金来源不会成为当前基础设施建设落地的主要障碍。

她指出，基建计划一旦实施，将会采取政府和企业合作的模式进行（即PPP），同时会适当引入海外资金。新建一条道路，不仅会带来新的就业岗位，也会带来房地产上的红利和国内地区经济的发展。

“美国的社会管理模式很强大，富人回馈社会的心态较为明显，如果企业愿意和政府合作，下一个财政年度，它就很容易拿到减税优惠。减税就等于多了一笔收入，因为企业税金往往很高。”陈凤英这样说。

2017年12月18日清晨，美铁（美国国家铁路客运公司）列车501从西雅图出发，后在华盛顿州杜邦附近的高架桥上脱轨，死伤多人。事后，特朗普在社交网站上写道：“刚刚发生在华州杜邦市的列车事故，比以往更清晰地表明为何我们即将提交的基础设施建设计划必须尽快通过。我们在中东花掉了七万亿美金，而我们的道路、桥梁、隧道、铁路（等基础设施）却破碎不堪！不能再这么下去了！”

如此形势下，“美版四万亿”似乎不可避免，而其中坎坷应该也不会少。endprint