“公益诉讼第一人”被写入高中课本

茹敬涵

1996年以来，他精心策划了20多起公益诉讼，小额服务打假、垄断打假、公益打假，每个官司都不是为了钱，只是要个说法，因此他当之无愧被誉为“中国公益诉讼第一人”。他，就是丘建东。

人們对他的了解，更多的是“全国城市保护消费者权益十佳志愿者”、 “中国首届维护消费者权益十佳” 、“中国3·15奖章”获得者， 2015年被中国消费者协会评为“30年消费维权贡献人物”……而在19年前，他的身份是福建省龙岩市新罗区技术监督局副局长。

1999年，他毅然辞去副局长职务，转而以职业法律服务工作者的身份，从事消费者维权和法律服务工作。

“一块二”官司

“一块二”官司是丘建东打的第一起公益诉讼，他的索赔金额只有一块两毛钱。

1996年1月4日，丘建东带着起诉状走进龙岩市人民法院。他要状告龙岩市街头一家公用电话亭和龙岩市电信局，原因是公话亭未执行夜间、节假日长途电话半价的规定。但是他的诉状一经递出便遭到阻挠，邮电局长斡旋，法院的负责人也找他谈话。因此，“一诉”邮电局以丘建东撤诉无奈收场。

然而7天之后，倔强的丘建东再次叩响法院大门，这次起诉的原因是公话亭依旧未整改。法院立案了，春节前夕合议庭开庭审理此案，《经济日报》、福建电视台等多家媒体都前来现场采访，但出乎意料的是，他又一次选择了撤诉。谈到撤诉的原因，丘建东对记者透露了当年的感受：“社会压力太大了！案件一撤，大厅里的人群顷刻间如潮水般退去。我心里不禁一阵痛楚，一篇宏大的文章开了头却没有了结尾。”

1996年底，丘建东在漫天飞舞的雪花中又来到北京，开始四处查看首都公话亭的收费情况。功夫不负有心人，1997年1月4日，他来到北京市西城区人民法院，将西城区前门甲西大街一号公话亭和东城区东交民巷27号最高人民检察院招待所公话亭告上法庭，“三诉”邮电局。

丘建东随着“一块二”官司一夜成名。今天，“一块二”官司已被写入我国高中《思想政治》课本。作为教材，它已不再是一起简单的法律诉讼，而是更深层次价值观的有益探索。

“我的每个案子都是精心策划的”

从1996年到现在，丘建东一共打了30多起公益诉讼。他说：“一些普通的诉讼就像鸡啄米。比起低头啄米的鸡，我喜欢做的是仰望星空的思想者，虽然痛苦，但是也很快乐！我的每个案子都是经过精心策划的，每次我都会确定新的目标，选择新的角度，创造新的案例。我想做公益诉讼的领跑者，所以力求每次都不会重复。”

除了打公益官司，丘建东一年还要参加不少大大小小的价格听证会。小到龙岩市公交车月票提价，大到国家铁路春运提价听证会、福建电力价格听证会，他都以消费者代表身份去参加。每一次，他都很认真地准备发言稿并积极发言。

2004年12月24日，福建省龙岩市物价局主持召开“中心城市公交月票提价听证会”。丘建东作为听证会代表，大胆地对评审报告发出质疑，指出听证会存在程序错误。一场提价听证会因为反对声音的存在而不成功，龙岩公交提价申请未获得通过。

为了维持生活，解决经济来源，丘建东开办了法律事务所，代理其他收费案件，但他每年还是至少要打一两起公益诉讼官司。有人指责他喜欢作秀出风头，打公益诉讼案件是为了炒作，是为了出名。但丘建东说：“作为一个公众人物，存在不同意见是很正常的。但是我认为自己做公益诉讼和接受媒体采访，是思想上的张扬而不是作秀。通过媒体把我打公益官司的事情广而告之，这样才会使得我做的事情具有轰动效应，这样才能引起更高层次人士的关注，对它进行研究和思考，从而推动更大的制度进步。”

“热衷于消费领域”

2006年全国第一例政府奖励公益诉讼案，是丘建东最引以为豪的案例。

2006年4月，丘建东在上杭县经过一场公益诉讼，促使当地特快专递由20元降为10元。事情似乎就到此结束了，但丘建东想“法律不是规定可以找上杭县人民政府领奖吗？因为30万上杭县人民将受惠于新的邮资政策，受益人所在地的‘父母官可以为人民买一次单吧？”

于是，他写了份申请奖励书给上杭县信访局转县政府收，要求奖励自己475元人民币。不料信访局出函驳回了丘建东申请：降价属实，但并不是你的诉讼结果，巧合而已。 就在丘建东准备依照《信访条例》向市一级提出信访复查时，福建电视台到访并播出纪录片，事情突然有了转机。上杭县人民政府派人送来800元人民币，表示这就是奖励金。

“800元进账了，要钱的目的是什么？钱并不敢多要，主要是为了获得政府对公益维权事业的承认。”回想起当时的情景，丘建东激动地说：“这是全国首例政府奖励公益诉讼！”

丘建东打的公益官司，许多涉及消费领域。如1998年诉龙岩市电信局每月暗中向固定电话用户多收2元代维费 （用于电话机的维修等费用）的欺诈收费行为；2000年诉广州市邮政快递公司在邮资外收取信封费、详情单费、邮包保险费；2004年诉厦门航空公司向乘客收取50元机场建设费；2006年诉龙岩市上杭县邮电局不按国务院颁布的收费标准收取同城邮件快递费；2007年诉厦门物价局对住店旅客征收价格调节基金；2013年诉福建龙洲运输股份有限公司违规收取杂费3元；2016年2月将一纸诉状，寄送上海铁路运输法院，状告温州南站所属的上海铁路局，要求返还原28.5元票款和2元补票手续费……

“我不是爱打官司的人”

虽然在众人眼里，丘建东是一个爱找麻烦、经常挑刺的人，但是他却说：“我不是爱打官司的人。”

对于做公益诉讼，他认为，政府对民众要妥协，民众对政府也要妥协。“不要对抗，大家都要做出让步，这是一种精神，妥协才能走向成功，对抗只会造成双方的破裂。”他提倡妥协的精神，提倡向黑人马丁·路德金学习。采取上诉的方式，只是一种途径，而他的最终目的是和平解决问题。

摘编自环球网、《中国消费者杂志》endprint