张家口市沽源县农村饮水安全巩固提升对策研究

李莉

摘 要：为落实国家在农村饮水问题上的举措，解决沽源县存在的农村饮水问题，根据农村饮水的现状，分析了影响供水安全现状及存在的问题，并进一步从工程措施、水源保护、水质管理和管理改革等方面提出了巩固提升方案，为实现饮水工程管理能力提升和供水质量稳固提供了对策参考。

关键词：农村饮水安全；巩固提升；对策

农村饮水安全是关系到国计民生的大问题，在水质较差的地区会带来健康和社会问题。通过实施全国农村饮水安全工程建设规划，我国切实解决了大部分农村地区的饮水安全问题。“十二五”期间，我国农村饮水安全任务超额完成，全面解决了规范要求的2.98亿农村居民和4133万农村学校师生饮水安全问题。然而，一些地区在取水地水源保护、供水水质的保障、项目前期建设管理以及建后管护等方面尚存在薄弱环节。在胜利完成“十二五”的规划任务后，农村饮水安全巩固提升的“十三五”的新任务已经顺利开展并取得显著的进步。“十三五”期间我国将启动实施农村饮水安全巩固提升工程，到2020年，农村自来水普及率力争到80%以上，集中供水率达到85%以上，水质达标率和供水保障程度大幅度提高。

作为2022年冬奥会举办城市张家口市的下辖县，虽然经过艰苦卓绝的努力，沽源县的农村饮水安全形势已经取得长足的进步，但仍存在一些有待改善与提高的地方。本文总结了沽源县农村供水工程实施的成果和不足，并进一步从多方面提出了巩固提升方案，为沽源县实现饮水管理能力提升和供水质量稳固提供了对策参考。

1 沽源县农村饮水工程现状

1.1 沽源县自然条件

沽源县位于河北省的西北部坝上地区，地处内蒙古高原想华北平原过度地带。本县气候属于温带大陆性草原气候，年平均气温1.6℃，年降水量426mm。汛期主要在6、7、8三个月，期间降水量占全年降水量的53%，降水量实况分布不均，地域年际之间差异很大。境内河道总长131km，分潮白河、滦河、葫芦河三大水系，全县有大小河流15條，水库5座，淖泊12处，总水域面积达6.1万亩。

根据张家口市水资源二次评价结果，沽源县多年平均水资源总量14019.8万m3，地下水资源的可开采量为2883.4万m3，产水模数为3.8万m3/k㎡，亩均水资源量107m3/亩，相当于全国平均水平的1/3，是水资源较贫乏的地区之一。

1.2 沽源县社会经济条件

沽源县辖4镇、10乡（其中一个回族乡），231个行政村，全县总人口22.44万人，其中农业人口20.39万人，农村供水人口20.39万人。

全县总面积3388k㎡，其中山区面积2422k㎡，占总面积的71.5%，平原面积966k㎡，占总面积的28.5%。全县有耕地120万亩，草场176万亩（其中人工草场38万亩）。有效灌溉面积29.82万亩，占总面积的24.85%，旱地耕作的面积比其它用途占地面积大，受自然条件影响大，产值不高且不稳定。粮食作物主要以小麦、亚麻、土豆为主。旱作农业的经济效益非常低，从98年开始，全县开始终止蔬菜，面积迅速扩大，截止2016年已发展到26.7万亩。

1.3沽源县农村饮水工程实施情况

沽源县2017年农村饮水安全巩固提升工程项目的项目区是按照实际调查人口进行设计，分布于14个乡镇的23个贫困村和7个易地扶贫搬迁安置区，涉及63个自然村。共计8070户，19397人，其中贫困人口7980人，贫困户3513户。农村饮水安全巩固提升工程建设内容如下：总共新建机井房19座，改造井房11座，水源井24眼，水泵35台，变频35套，输电线路2485m，消毒设备22台，闸阀井17座，管材总计145877m，管件5501个。

2 存在问题分析

2.1 水源水量不足引起的缺水问题

2.1.1 季节性缺水

由于降水年内分配不均，每年的11月至来年的4月地下水位下降，地下水及泉水不能及时补给，现有水源地水量不足，季节性缺水村庄有逐年变多趋势。

2.1.2 干旱和水浇地面积扩大，地下水位下降

近年来由于气候干旱，种植业迅速发展，水浇地面积扩大，水位下降，造成饮水井水量不足，影响部分村吃水问题，需要寻找新水源以满足用水需求，这类缺水类型在全县各乡镇均有分布。

2.2 已建工程保证率较低

由于受投资规模的限制，前些年已建工程标准偏低，集中供水工程及联村供水工程较少，致使供水保证率较低，遇干旱年份、干旱季节，地下水位下降，生活用水量不足，用水不方便，仍不能从根本上满足农民生活水平逐渐提高对水量和水质的需求，有的旧工程不能全年正常使用。

2.3 饮水安全资金与不安全人口相比尚不足

近年来，国家非常重视农村人口饮水安全问题，投资力度逐年增大，解决了大量农村人口饮水安全问题。但与饮水不安全现状相比，投资规模尚显不足，故群众迫切希望进一步加大国家投资力度。

2.4 工程建后管护不到位

已建工程建后多以居民组自行管理为主，管理机制尚不健全，建后管护存在一些问题，虽然近几年逐步规范管理，但部分工程由于长期缺乏专人管护，年久失修，不能正常发挥作用。

3 沽源县农村饮水安全巩固提升对策

针对水源水量不足、已建工程保证率较低、饮水安全资金不足和工程建后管护不到位的问题，提出如下对策：

3.1 水源保护

划定饮水水源保护范围和设置保护标志，并由专人负责巡逻监管，减少对水源的污染。提高水库蓄水能力，并因地制宜，引导农民根据当地水源状况种植适合的作物。一方面提高水源的蓄水量和饮用水质量，另一方面减少水源的粗放式掠夺式利用，提高水源的利用率。

3.2 扩大新建工程的规模

大力兴建集中供水工程及联村供水工程，提高工程的供水能力。在有条件的地区，选择水量充沛、水质优良的水源，综合考虑管理、制水成本等因素，合理确定供水范围，兴建一批跨村、跨乡镇连片规模化集中式供水工程，替代接近或超过使用年限的小型集中式或分散式供水工程，统筹解决农村饮水安全问题。

3.3 增加饮水安全资金投入

根据县财政的实际情况，增加投资规模。可以考虑适当引入民资来辅助政府投资，共同完成我县农村饮水安全巩固提升相关工程项目。

3.4提高管理水平

首先需要工程建设单位收集工程建设资料、建立工程建设档案，明晰工程产权，同时设立管理局构，落实管护主体和责任人。其次，要加强人员培训，提高管理人员业务素质，并建立健全运行维护管理制度，完善供水单位档案管理。

4 结语

本文在分析沽源县农村饮水安全现状的基础上，针对当前存在的问题，提出了农村饮水安全巩固提升工程的对策，为沽源县实现饮水管理能力提升和供水质量稳固提供了参考。同时，沽源县农村饮水安全巩固提升工程的建设经验和针对存在问题提出的建议也为其它类似地区的农村饮水安全工程提供了借鉴和参考。

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