研究新公共管理视角下我国公共部门人力资源管理

林航

摘 要：新公共管理思想在全世界范围内产生了巨大的影响，作为一种全新的公共部门管理方式和实践取向，在公共部门人力资源管理工作中发挥着非常重要的作用。本文基于新公共管理视角就公共部门就如何对人力资源进行优化管理，谈一下个人的观点和认识，以供参考。

关键词：公共部门；新公共管理视角；人力资源；管理策略

上世纪八十年代兴起于英美国家的新公共管理理论，在全球范围内得以扩展和借鉴应用，在公共部门管理特别是政府管理理论以及实践中产生了深远影响。新公共管理理念所强调的积极思想，比如追求公共管理效率以及服务型目标，引入竞争机制来提高公共服务水平，同时还要求行政权下放，并推行私营管理方式和绩效激励与评估机制，这些对公共部门的人力资源管理工作改革起到了非常重要的指导作用。在当前的形势下，基于新公共管理视角对公共部门加强人力资源管理，应当做好以下工作。

一、更新人力资源管理思想观念

在人力资源管理，需加强人才培养与合理应用，然而实践中却没有建立切实可行的人力资源管理模式，管理理念落后，创新力度明显不足。为此，公共部门人力资源管理工作中，应当借鉴新公共管理理念，结合现阶段人力资源管理特点，积极引入市场竞争理念、人本理念，以此来创新人力资源管理理念。

1、市场竞争理念

新公共管理视角下的公共人力资源管理过程中，引入市场竞争理念和机制。市场化竞争理念，即在现行的公务员人事管理体系中积极引入成本——收益与价格机制，公务员规模的扩大应用讲究交易成本。市场竞争理念的引入，有利公共人力资源管理效率的提高。究其原因，主要是因为市场竞争机制的引入可以有效促使政府压缩规模以及公务员队伍缩减，从而使公务员队伍更加的精干和高效工作。根据新公共管理理论的要求，政府部门应当重视公共服务水平，以满足社会与公众的客观需求作为价值取向。实践中，为了能够有效提高公共服务水平和管理效率，在人力资源管理过程中应用市场竞争模式。从本质上来讲，新公共管理理念就是要彻底打破公共部门的传统垄断局面，借鉴私营部门积极引进市场化竞争管理制度，注重投入、合理应用资源。需要强调的是，市场竞争机制的作用范围有限。市场竞争强调效率，而政府部门的人力资源管理工作讲究政治性与责任原则，所以在引入竞争机制时应当减小市场化对传统民主框架下政治责任以及公共法则等基础规制的挑战。

2、人本理念

新公共管理理念下的公共部门人力资源管理工作中，应当树立人本管理理念，注重人力资源潜能发掘。受传统管理机制以及物本思想的长期影响，国内公共部门的人力资源管理工作中，人本管理意识相对比较薄弱，将公职人员视为组织目标得以实现的工具，对人力资源潜力的开发不够重视。在公共部门人力资源管理工作中，应当严格遵循人本理念，应当将人力资源作为提高组织竞争力的先决条件和资源，而且应当尊重和体现人的主体地位，利用多元化的手段和方式来调动公共部门从业人员的积极性，深挖他们的潜力。第一，公共部门应当确保公职人员的权利得以实现，对公职人员承担应尽义务；第二，强化与公职人员沟通交流，解决好信息反馈与之之间的矛盾冲突；第三，积极引导公职人员，并为他们制定科学合理的职业规划。同时，还要为他們提供教育培训，并且提供更多的培训晋升平台；第四，采用多元化化的激励机制来激发公职人员的工作热情及其积极主动性；第五，建立公正客观的绩效评估机制。同时，还要营造和谐的氛围，致力于培养公职人员的协作和团队精神。

二、健全和改进公共部门人力资源管理机制

公共部门人力资源管理机制，应当与社会经济保持一致，能够有效适应社会经济的发展。为此，国内公共部门应当不断深化人事管理制度改革，健全和改进人力资源管理机制，创新人员分类机制、培训体系以及弹性化管理模式，最终实现公共部门人力资源行政管理和服务水平提高之目的。在公职人员培训过程中，应当不断创新思想观念。在公共部门人力资源管理实践中，密切联系实际、任务和部门岗位职责，明确目标，避免出现信息片面、重复交叉等现象，实现信息资源的共建共享。同时，加强人才交流、培训，培养复合型人才，从而使劳动力增值。同时，还要创新人员配置，这也是新公共管理视角下加强人力资源管理创新的有效推进和方法。笔者建议采用准时生产制，即在实践中消除闲置人力资源浪费。人力资源管理过程中，采用该种管理理念，其概念包含两层含义，即公共部门能够及时获取人员，不拖延；公共部门内部无暂时不用的人员，不让人力资源闲置或者浪费。在当前人才市场中，人员流动性不断增大，外部人才的引入可能性也随之提高。通过该种渠道，公共部门可获取真正的实用型人才。通过建立新型人力资源管理模式以及劳动合同关系，可有效消除传统公共部门终身用人制度之弊端，提高公职人员的工作灵活性以及积极主动性。

三、通过绩效管理来提高人力资源管理效率

新公共管理视角下，公共部门应当注重人力资源绩效管理，创新和改进绩效评价模式。在当前经济发展新常态时代背景下，公共部门管理工作中面临着严峻的挑战，加强绩效管理刻不容缓。借鉴企业管理的思想和模式，引入绩效管理机制。在此过程中，我们应当建立科学合理的人力资源绩效评估管理体系，实现绩效评估的长效化。对于绩效评估工作而言，实际上是一项系统化工程，为了能够确保绩效评估工作成为一种长效应用机制，应当构建科学合理、功能配套以及操作易行的绩效评估体系。在该体系中，一方面要充分关注政府绩效的整体部署以及发展战略目标规划，另一方面还要合理选择绩效评估模式，充分体现出公共部门中的分部门以及分地区特征。绩效评估体系中应当包括评估指标、评估方式、评估程序、评估组织以及评估制度和评估信息等子系统。在设计政府绩效评估体系时，应当将眼光放的更为长远一些，致力于构建一套既有竞争，有非常开放的公共资源配置制度，通过提供有效的绩效信息资料来积极引导公共资源的合理配置及其流动，基于预算的实现来约束以及提高公共财政资源优化配置与利用效率，进而推动我国公共部门公共管理型以及服务型政府的建设进程。同时，还要树立良好的绩效管理价值取向，价值取向的选择是绩效管理的基础和前提条件。在当前社会转型、制度建设以及体制转轨道的关键历史阶段，公共部门内部实行绩效管理机制时，应当充分考虑将"3E+2"（即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effect）以及公平性和回应性）作为长久的发展目标应用在公共部门的人力资源管理工作之中，现阶段还应当不断提高公共部门在提供服务上的适合性以及公平性，并且将这一目标铭记和有效落实到和谐社会的构建以及全面建成小康社会的宏伟蓝图之中。

结束语：

总而言之，基于新公共管理视角的公共部门人员管理过程中，应当及时转变思想观念，不断创新和改进管理模式，从根本上摒除传统公共部门人力资源管理制度的不适应行政体系，以免对国内行政体制改革造成负面影响。在公共部门人力资源管理工作中，应当不断创新和改进，构建可适应以及能够促进社会经济可持续发展的人力资源管理体系。

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