突出三产融合 拉动经济发展

高明周

为进一步提升徐家镇产业发展层次，构建以新型城镇化为依托，农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系。近期党校课题组对徐家镇一、二、三产业现状进行了深入调研，并针对当前发展情况、存在的问题，提出了一些建议对策。

一、发展现状

（一）一二三产业现状

第一产业方面：这里海岸线绵长，湾多滩平，海产品资源丰富；这里空气湿润，气候温和，无霜期长，土质疏松，通风性能良好，非常适合农作物的生长；这里海拔高度较低，光照充足，雨量充沛，土壤肥沃，有利于水果和蔬菜的生长。在农业领域，徐家镇形成了以林业育苗、畜牧养殖、水产养殖、经济作物为主的四大板块。

第二产业方面：中韩食品与生物科技产业园位于徐家镇境内，经过近几年的发展，产业园已引进企业二十多家，产业园充分利用徐家镇丰富的资源优势，涵盖果蔬汁生产、花生加工、牡蛎加工、海产品冷冻加工、禽蛋加工、泡菜生产、服装加工、电子元件生产等多个产业，初步形成了以国投中鲁乳山工业园、华隆食品、好当家荣佳等企业为龙头，天勤食品、乳东牡蛎、东昌铸造、金泓电子、隆图建材等一批企业共同发展的良好局面。

第三产业方面：第二产业的不断发展壮大，同时带动第三产业的发展。例如，企业需要由第三方提供有偿劳动派遣、技术服务，电商、微商也蓬勃兴起。农村淘宝正式入驻徐家镇，目前已开通3家，且经营状况良好。农家乐、渔家乐正成为新的旅游热点。为解决食品原料及产成品的运输安全，徐家镇正洽谈成立冷链物流公司，保障了食品质量安全。同时有效带动了镇区餐饮、旅游、宾馆等第三产业的发展。

（二）“三产融合”现状

一、二、三产业融合发展，在本质上是一个以农业为基础、农民就业增收为目标、农村为依托，以打通延长农业产业链与价值链为方向，以农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的交叉渗透和优化重组为途经，形成农村一、二、三产业高度一体化的新型农业产业形态的过程。 “三产融合”是经济社会发展到一定程度的必然结果，徐家镇不同产业或同一产业内不同行业之间已实现相互交叉、相互渗透、相互融合。华隆食品、中鲁果汁、荣佳食品、乳东牡蛎已走出一条“基地+公司”的生产经营模式，乳山凤凰山茶业有限公司更打造了一条“生产+加工+销售”一条龙服务链。近几年，华隆、中鲁、荣佳等企业正积极发展电子商务平台，以互联网技术融合应用为突出代表实现快速崛起。华隆公司打造的华隆展厅通过展示公司发展史、花生种植史、花生保健作用及花生制品的生产过程正在打造新型旅游观光模式，徐家镇 “三产融合”步伐不断加快。同时，通过用工业的方式发展现代农业实际上就是加大第一产业和第二产业之间的融合。有业内人士将农村一二三产业融合比喻为“握指成拳”，以农业为支撑点，努力去向农产品加工业、农村服务业的方向全面发展。三产融合将以适度规模经营主体为主要对象，支持政策将向这些龙头企业倾斜。

二、存在的问题及制约因素

（一）土地经营过于分散，土地流转率较低。只有适度规模经营，才可能实现三产的联动。当前徐家镇农业劳动生产率和机械化程度偏低，原因之一在于土地经营过于分散，长期粗放式经营模式并未根本改观，还未彻底摆脱“看天吃饭”的小农经济生产方式。全镇虽然成立了30多家农村专业合作社，但能发挥融合作用的合作社实在有限，即使发挥作用，也大多局限在农产品销售方面。土地流转率较低、流转方式单一，成为产业融合实践中面临的最为棘手的问题。

（二）融合发展方式和运行方式比较粗放。普遍存在建设和管理、硬件和软件、规模和品质、开发和保护都不到位等问题。没有形成完善、高效的三产融合产业链，企业规模小，行业集中度低，整体效益比较低。在经济发展中缺乏科学规划，缺乏科技含量，特别是在运用信息技术提升第三产业方面还有很大欠缺。

（三）融合发展的基础设施不够完善。三产融合发展基础设施建设和公共服务体系建设仍然滞后。例如：徐家镇有发掘潜力的乡村旅游点不少，但旅游特色不鲜明，资源挖掘不充分，辐射力和影响力不高，基础设施依托性的多、专门性的少，缺乏整体规划建设。

（四）融合发展的复合型人才严重缺乏。融合发展不仅需要“硬”条件，还需要“软”条件支撑，需要产业现代化的新理念、新人才、新技术、新机制。这里既包括农业科技的投入和推广，还包括产业融合投融资机制等。

三、建议对策

（一）明确融合的基点在农业。推进农村一、二、三产业融合发展，角度和途经很多，对徐家镇而言，必须强调和始终坚持一定要把农业作为基点，将促进农业持续稳定发展和农民就业增收作为根本的出发点和落脚点。农业是弱势产业，农民是弱势群体，只有把农村一、二、三产业融合的基点从一开始就明确放在农业上，始终把农业和农民放在突出位置，融合的方向才不容易出现大的偏差。

（二）明确融合的关键在农产品加工业及休闲农业。除了农业以外，在二、三产业所关联的各种业态中，能够对农村一、二、三产业融合发展发挥积极作用的很多，比如，科技、信息、旅游、市场等服务行业，以及工业企业等，但结合徐家镇实际，我们需要坚持突出重点、有所为有所不为，优先抓住抓牢最重要的方面。服务贸易、电子商务等服务行业进入农业，可起到一定的辅助作用；工业企业进入农业，可带来资金、管理等优势，但也相对存在着专业性不够强、感情疏离、与农逐利等问题。与上述二者不同的是，农产品加工业在农村一、二、三产业融合中，不仅具备一定的资本条件，还有着其他行业所不具备的天然优势。此外，近年来休闲农业发展突飞猛进，且从诞生的第一天起就高度体现了一、二、三产業融合的理念，市场空间十分广阔，也是推进农村一、二、三产业融合值得高度重视和借力的重要业态。

（三）明确融合的主体在新型经营体系。农村一、二、三产业融合发展，千家万户的农民都要行动起来，但由于徐家镇农户经营规模狭小，特别是传统小农户很难在推进融合发展上发挥大的作用。从徐家镇的实际出发，推进农村一、二、三产业融合发展，既要调动广大传统小农户的积极性，更要发挥新型农业经营主体的作用。目前，徐家镇拥有农业产业化龙头企业3家，农民专业合作社30余家，要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，支持政策向这些龙头企业倾斜。将通过加大财政支持力度，诸多涉农项目、涉农资金有望进一步整合，用以鼓励和引导龙头企业做更完善的产业化发展，充分发挥他们“四两拨千斤”的作用。除了财政支持，政府还可以给龙头企业提供一些其他的支持性政策，例如农业科技类支持，基础设施建设支持，人才引进支持等。这些新型农业经营主体在不同领域实践着农村一、二、三产业融合发展的理念和要求，应在今后推进融合发展的过程中激发他们的更大活力，推动其发挥更大的生力军作用。

（四）明确融合的保障在市场和政府两只手的共同作用。推进农村一、二、三产业融合发展，重在发挥市场机制和市场主体的作用，政府不能够包办，也无法包办。但是，在发挥市场决定性作用的同时，也要更好地发挥政府的作用。一是加强规划引领。特别是在当前各方认识尚不尽统一、各地工作头绪尚不清晰的情况下，尤其需要通过规划等指导性文件统一思想、提高认识、明确原则方向和目标任务及措施。二是加强示范引导。推进农村一、二、三产业融合发展，各地情况千差万别，在不同区域和不同行业及领域，可树立一批融合发展的先进典型，加强宣传推广，促进由点到面发挥示范带动作用十分必要。