“海归大潮”所为何来

穆光宗

【摘要】中国正在形成最大“海归潮”，这不仅是中国崛起的重要象征，也成就了现代孝道，为我国建设创新型国家带来了人才红利。为此要抓好“海归”落地工作，建设好公平公正的用人环境。

【关键词】“海归潮” “千人计划” 回国创业 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

近年来方兴未艾的“海归潮”中，“走，回中国去”的声音此起彼伏。十年前，中国每送出三人留学，迎回一人。现在，八成人选择回国来发展。“中国与全球化智库”发布的《2017中国海归就业创业调查报告》显示，党的十八大后，中国正在形成新中国成立以来规模最大的留学人才“归国潮”。据新华网消息，截至2016年底，中国留学回国人员总数达到265.11万人，仅2016年就有43.25万留学人员回国。教育部数据则显示，1978—2015年我国各类出国留学人员总数达404.21万人，其中，学成回国学生占已完成学业学生群体的79.87%。我国对海外人才吸引力显示出强大的“人才磁铁”效应。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“聚天下英才而用之”的战略目标，为留学归国人员提供了大量就业机会和政策便利。2013年，在欧美同学会成立100周年庆祝大会上，习近平总书记发表重要讲话：“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”祖国的日益强盛和热情召唤是“海归潮”出现的时代背景。

“海归潮”的出现是中国崛起的重要象征

中国现在是最充满希望的国家之一，改革开放以来中国的发展成就有目共睹，社会稳定令人向往，大国气象磅礴全球，这是最大的“国家拉力”。大国外交硕果累累，中国在国际舞台上长袖善舞、进退自如，成为全球发展的重要引领者。文化中国发挥出强大的国际影响力，中国经济成为世界经济的引擎。随着中国社会信息化、经济市场化、文化全球化、城市国际化水平的提高，很多留学归国人才在这块古老而年轻的土地上有了用武之地，可以一试身手。国际经验表明，人才回流是一国经济起飞的指示灯。人往高处走，中国为各路英才提供了人尽其才的广阔国际化平台。一方面是筑巢引凤，另一方面是良禽择木而栖，相得益彰。2017年我国海外留学生回国人员增速再次超过当年出国留学人员增速，这表明近年来国家出台的一系列资助、支持和吸引海外留学人员回国创新创业的政策取得了积极效果。改革开放以后，中国一度出现的留学热潮是当今“海归潮”的历史伏笔，而中国经济高速、稳定、持续的增长是“海归潮”的主要拉动力。

我国日趋强大的综合国力显示出强大的“人才磁铁”效应。中国政府“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的方针，为全体留学人员指明了方向；同时，各地政府也为留学人员回国创业提供了很多便利，帮扶政策优惠且精准。为了支持海归人才回国创业，国家和地方政府都推出了大量的优惠政策，包括项目孵化、资金支持、税务减免、一线城市落户等，力求吸引人才、留住人才。2017年是中国人才引进“孵化器”——留学生创业园诞生的第30个年头。2012年12月，科技部发布《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划》，指出要充分发挥国际企业孵化器和留学人员创业园的作用。2015年，人力资源和社会保障部印发了《关于做好留学回国人员自主创业工作有关问题的通知》，将海归纳入国家高校毕业生就业创业支持范围，这标志着国家对留学生归国创业的相关政策更加细化完善。从中央到地方都出台了支持海归项目“落地”的政策，政策指出，留学人员回国创业可按规定享受创业指导、创业培训、工商登记、融资服务、税费减免、场地扶持、人事代理、档案保管、职称评定、社会保险办理和接续等各项服务和政策优惠。中央与地方吸引海外人才创新创业的“双轨制”已然形成。地方政府部门和用人单位引才力度也在逐步加大，资金扶持更是令人怦然心动。国家对于海归创业的支持力度，这对于拥有技术、资金不多的海归来说无疑是雪中送炭，也有助于提高创新创业的成功率。

微观来看，家庭因素也是“海归潮”的重要拉力。人口政策和家庭結构因素是必须考虑的重要方面。由于新一代海归多为独生子女，家庭团聚成为其回国的主要原因。现在出国留学的有不少是“80后”“90后”，属于独生子女政策时代的新生代，独生子女出国留学使得独生子女家庭提前进入空巢期，孩子缺位造成家庭结构不健全。随着时间的推延，谁来养父母之老成为独生子女家庭的普遍困惑。没有兄弟姐妹的特殊家庭结构使得独生子女留学生和家庭之间相互依赖程度必然很高。

“海归潮”的利好一举多得，要重点解决留学人员回国创业问题

首先，对个人而言，“海归潮”使得很多有抱负的年轻人一展其才，收获了价值实现的红利。在国家高度重视人才的背景下，一些留学生很荣幸地入选了“千人计划”“百人计划”等，良好的国内创业环境使得他们如鱼得水，有机会将个人梦想与国家发展结合起来，心情舒畅地为中华民族的伟大复兴贡献自己的力量。据不完全统计，截至2016年底，我国已有海归265.11万人，“千人计划”专家6000多名，其中不少人取得了世界领先的科技成果，为中国的发展贡献了力量。

其次，对家庭而言，“海归潮”落实了“父母在、不远游”的古训，收获了养老送终的红利。有儿女在国内、在身边，老人就可以安老、乐老和终老。海归保持了两代人近距离的亲密，彼此依靠，父慈子孝，代际团结。

再次，对国家而言，“海归潮”实现了“聚天下英才而用之”的人才兴国战略，收获了人才红利。党的十八大以来的五年，尤其在科技及人文创新领域，海归人才为中国“局部突破，全面追赶”局面的形成作出了重要贡献。”海归潮”中藏龙卧虎、人才济济，甚至包括了一批科学巨匠和人文大师级的人物，只要给予足够宽广的思想市场、足够强大的激励机制、足够恢弘的发展愿景，就一定能够为创建创新型国家提供强大的精神动力和思想资源。

在天时地利人和的情形下，“海归潮”必将持续发展下去，从而形成人才归国与创新发展的良性循环。根据《中国海归发展报告（2013）》国际人才蓝皮书，中国90%以上的留学人员为自费留学，学习人文社科的占到近一半。这些留学人员回到国内后，近半数投身金融业，41.6%选择在京就业，绝大部分分布在体制外。这些数据说明归国人员发挥作用的主要领域是经济，而国内的市场经济也已经发育得足够成熟。

未来5年，中国将迎来回国人数比出国人数多的“拐点”，中国将从世界最大的人才流出国，转变为世界最主要的人才回流国。但是，一些地方针对“海归”创业就业的各项优惠扶持政策存在碎片化现象。部分现行留学人员管理体制存在着职能交叉、多头管理等问题。在用好人才的过程中需要建设公平公正的用人环境，一起用好本土人才和海归人才，收获广义人才红利。

（作者为北京大学人口研究所教授）

【参考文献】

①《新中国成立以来最大规模海归潮形成》，《人民日报》，2017年4月12日。

责编/贾娜 美编/于珊endprint