浅析青少年校园足球战略的发展现状与建议

□ 袁晓琳（武汉体育学院研究生院 湖北 武汉 430079）

足球作为世界第一大运动，其极佳的观赏性一直深受我国广大人民的喜爱，但与之构成鲜明对比的是我国的足球水平一直处于落后状态。虽然我国有着数目极为庞大的足球爱好者，但是真正参与到这项运动中去的人并不多，尤其是青少年对足球的参与程度和足球发达国家相比有着相当大的差距，导致国家队的人才储备严重欠缺，国家队成绩的不佳。对于这些情况，我国出台一系列的足球改革政策，积极实施并取得较为显著的成效。本文主要针对青少年校园足球战略的实施现状进行分析，找出问题并提出建议。

1、青少年校园足球战略开展的历程

1.1、《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》及“实施方案”

2009年国家体育总局和教育部联合下发了 《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》及“实施方案”，对青少年校园足球的发展规划作出了要求。整个方案分为三个阶段，第一个阶段是启动小学和初中的工作，特别是三级学校联赛，再衔接高中和大学联赛；第二阶段为总结经验，科学推进，深化发展；第三阶段为逐步扩大规模，实现可持续发展，并且国家体育总局每年从体育彩票公益金中抽取4000万元人民币作为开展青少年校园足球的经费，为这项活动的开展提供了有力的保障。

在这一政策支持下，2011年4月44个布局城市已开展区级学校联赛的小学为1300所，比赛12000场；初中为700多所，比赛5000多场；共计2200多所，比赛17000多场。短时间内建立了相应的组织机构，理念先进，政策明确，管理措施基本得当，足球氛围空前热烈。特别是首批选中的城市逐步建立起小学、初中、高中和大学的四级联赛体系，为中国足球的基础作出了重大贡献。

1.2、《中国足球改革发展总体方案》的颁布

在2009年颁布的《通知》作用下，校园足球得到了很大的发展且取得非常可观的成效，但是青少年足球发展还是比较缓慢，发展不平衡。存在普及面窄、竞赛体系不够完善、保障能力不足等问题，较为明显的就是国家队比赛成绩的依旧不尽如人意，且不能满足全国广大青少年对足球的参与需求。这就促使国家颁布了《中国足球改革发展总体方案》这一方案，从而落实深化教育领域综合改革总体要求。方案中对改革推进校园足球发展提出一下几点：

（1）发挥足球育人功能。深化学校体育改革、培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、务实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径；

（2）推进校园足球普及。各地中小学把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，全国中小学校园足球特色学校在2020年达到2万所，2025年达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比列。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧；

（3）促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化课教学管理，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。

1.3、《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》的颁布

在《方案》发布后，同年7月教育部等6部正式发布发了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，《意见》由总体要求、重点任务、保障措施和组织领导四部分组成。从指导思想、基本原则、工作目标、全面普及、深化教学改革、完善联赛机制、建立后备人才培养体系、加强师资队伍、加强场地建设、健全升学激励政策、加大经费支持、完善安全保险制度、鼓励社会力量参与和加强组织领导等16个方面提出发展校园足球的指导意见。

2、青少年校园足球战略发展成果

通过近几年国家政策的颁布与实施，各地大力推进校园足球的发展，工作取得了初步成效。我国成立了“全国青少年校园足球工作领导小组”，并选出建设特色学校和试点县区，加强了师资队伍建设，广泛的开展了足球赛事活动。

在《方案》和《意见》发布后，中央财政累计投入6.48亿元校园足球扶持资金，各省（区、市）投入校园足球的财政、体彩和社会资金等累计196.03亿元。截至目前，全国共有校园足球场地51054块，“十三五”期间计划新建场地38944块，到2020年全国校园足球场地将达到83726块。《方案》中要求的20000所足球学校的任务提前完成，全国青少年校园足球特色学校20218所、全国青少年校园足球试点县(区)102个、全国青少年校园足球改革试验区12个。每所校园足球特色学校都要面向全体学生每周开设1节足球课、组织课余训练和校内联赛、组建校队参加校际联赛。

3、青少年校园足球战略发展中存在的问题

尽管在国家和社会各界人士的共同努力下，校园足球的发展已经取得空前的良好效果，但是，想要满足全国青少年对足球的参与需求还有着许多需要改进的地方，在发展青少年校园足球战略的过程中仍存在一些问题。

3.1、学校职能管理绩效低

根据国家政策的要求，相关体育部门主要负责资金支持、竞赛组织、业务指导等，省教育厅负责出台校园足球活动政策、足球教师陪训、组织开展相关校园足球活动以及四级足球联赛的组队、竞赛及相应学生管理工作等。但调查发现，青少年校园足球活动管理存在相关部门积极性不高、执行力不强、缺乏管理自主权、组织绩效不高、监督机制不完善等问题。相关部门协同合作不通畅，职能管理绩效不高，严重阻碍了青少年校园足球的有效开展。

3.2、学校重视程度不一

受传统教育观念的影响，绝大多数学校领导还是把应试教育放在第一位，对开展足球校园的重视程度不一。第一，为了保证学校升学率，即使有些学校具备很好的足球场，学校领导也不愿意开展校园足球活动；第二，由于足球运动属于对抗性项目，比较容易出现伤害事故，从校园安全角度出发，学校也不愿意承担额外风险，对校园足球的开展有所顾虑；第三，除部分足球特色学校外，有些学校只是迫于国家相关校园足球政策的压力，对足球项目的开展敷衍了事。以上的三点导致青少年校园足球开展受限。

3.3、校园足球师资紧缺

学校体育教师的配备出现紧缺现象，而且是数量与质量上的欠缺非常严重，很多学校体育教师并不是体育教育专业出身，尤其是在小学。除一些校园足球开展比较好的特色学校有专业的足球教师外，其他学校的足球教师常常是由非足球专业教师担任，绝大多数足球教师的业务能力和技术水平有待于进一步提高。虽然国家在各个地区组织了特色校园足球学校的足球教师参加了国外、国家、省级的短期培训，但对于校园足球教师教学训练能力的提高还远远不够。校园足球专业师资的缺乏，足球教师专业理论知识、训练方法手段的欠缺，师资水平不高已成为制约校园足球发展水平的重要因素。

3.4、校园足球场地不足

场地是校园足球开展中比不可少的一个重要因素，但是调查研究发现，能够开展12人的标准比赛的中小学仅占总学校的13.5%，平均每7.6所学校才有一个具备开展足球运动的场地，场地不足将严重影响校园足球的发展。

4、青少年校园足球战略发展的建议

在国家政策的扶持和广大人民对提高中国足球水平的热烈支持下，青少年校园足球的发展是势在必行的，针对青少年校园足球策实施过程中存在的问题，笔者建议可从以下四点发展青少年校园足球。

4.1、发挥青少年校园足球工作领导小组的作用

在组织领导层面上，教育部应履行好青少年校园足球主管的责任，负责校园足球的统筹规划、指导和综合管理。体育部门发挥人才和资源优势，加强技术指导、行业支持和相关服务。发展改革部门负责统筹场地设施规划与实施。财政部门负责制定推动校园足球工作的相关支持政策。宣传部门加大宣传支持力度，统筹营造社会舆论氛围。教育督导部门要将校园足球纳入教育督导指标体系，制定校园足球专项督导办法，定期开展专项检查。成立全国青少年校园足球专家委员会，加强对校园足球的指导。

4.2、提高校园足球普及水平

（1）在学加强统筹推进普及。

统筹城乡区域布局，统筹各级各类学校，统筹各类社会资源，鼓励有基础的地方和学校探索实践，加大对农村学校帮扶力度，着力扩大校园足球覆盖面。鼓励支持各年龄段学生广泛参与，积极开展青少年女子足球运动，让更多青少年体验足球生活、热爱足球运动、享受足球快乐。以普及校园足球示范带动校园田径、篮球、排球等其他体育运动项目发展。

（2）扶持特色引领普及。

遴选一批全国青少年校园足球特色学校，重点建设一批普通高等学校高水平足球运动队，支持其加强建设、深化改革、提高水平和办出特色，发挥其在发展青少年校园足球中的骨干、示范和带动作用。鼓励有条件的地方创建全国青少年校园足球试点县和足球综合改革试验区，先行先试，积累经验，整体推进青少年校园足球发展。

（3）培育文化巩固普及。

把开展竞赛、游戏等形式多样的足球活动作为校园文化建设的重要内容，让足球运动融入学生生活、扎根校园。大力发展学生足球社团。鼓励学校充分利用互联网和新媒体搭建信息平台，报道足球活动、交流工作经验、展示特色成果，营造有利于青少年校园足球发展的良好文化氛围。

4.3、加强师资队伍建设

在教师层面上制订校园足球兼职教师管理办法，鼓励专业能力强、思想作风好的足球教练员、裁判员，有足球特长的其他学科教师和志愿人员担任兼职足球教师。多方式培养培训师资。加强体育教育专业建设，鼓励学生主修、辅修足球专项，培养更多的合格足球教师。制定校园足球教师培训计划，开发相关培训资源，组织开展足球教师教学竞赛、经验交流和教研活动，着力提升足球教师教学实践能力和综合职业素养。选派部分优秀青少年校园足球工作管理人员、教师、教练员、裁判员到国外参加专业培训和交流活动。

5、小结

作为世界体育强国，在贯彻落实国家政策的前提下，政府和学校以及社会力量的大力支持，将进一步促进青少年校园足球战略的实施，未来我国青少年校园足球的发展将十分迅速。只要发挥好青少年校园足球工作领导小组的作用；进一步提高校园足球的普及水平；加强师资队伍建设以及增加资金投入、建设更多足球场地等，未来青少年校园足球将会发展的更好。只有发展好青少年足球，才能更好地为国家队提供更优质的足球后备人才，向世人展现中国足球真正的水平。